建設現代化產業體系的路徑研究
——以山東省濟寧市為例

山東省濟寧市位于魯西南腹地，是典型的煤炭資源型城市，建設現代化產業體系是濟寧市資源型城市產業轉型升級的戰略目標。因此，如何在新形勢下抓住機遇，迎接挑戰，探索建設濟寧市現代化產業體系的路徑，是需要深入研究的重大而緊迫的課題。

一、濟寧市建設現代化產業體系的重大意義

（一）建設現代化產業體系是濟寧市建設現代化經濟體系的必然選擇

現代化經濟體系包括產業體系、市場體系、收入分配體系等七個方面的內容，因此，建設現代化產業體系是建設現代化經濟體系的必然選擇。如何建設現代產業體系，黨的十九大報告指明了方向，即：“加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。因此，如何以十九大精神為指導，密切聯系濟寧產業發展的實際，從高端要素支撐的角度探索建設濟寧現代化產業體系將具有十分重要的理論和現實意義。

（二）建設現代化產業體系是濟寧市加快新舊動能轉換的迫切要求

山東省是我國第一個新舊動能轉換綜合試驗區，加快新舊動能轉換是山東省八大發展戰略之首，是濟寧市兩條工作線之一。濟寧市實施新舊動能轉換重大工程,確定優先發展“5+5”“十強”產業，即：“積極培育發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、節能環保、醫養健康等新興產業壯大新動能，改造提升高端化工、紡織服裝、高效農業、文化旅游、現代金融等傳統優勢產業形成新動能。”因此，如何抓住山東省新舊動能轉換的歷史機遇、建設好以“5+5”“十強”產業為核心的現代化產業體系是濟寧市加快新舊動能轉換、實現資源型城市產業轉型發展的迫切要求。

（三）建設現代化產業體系是提升濟寧市區域競爭力的客觀要求

從淮海經濟區來看，十年前，濟寧經濟總量曾處于該區域榜首。但是從2009年開始，徐州的地區生產總值又開始反超濟寧，2018年徐州GDP高出濟寧1824.65億，公共預算收入高出濟寧126.19億。近年來，徐州經濟呈跨越發展之勢，多數指標均已趕超濟寧，而且差距每年都在加大。從省內看，十年前，濟寧市與濰坊相差不大，但是，2018年濰坊的GDP 和財政收入已經分別比濟寧市高出1226.22億和169.78億。濟寧市區域競爭力弱的背后，是產業結構的不合理。因此，如何調整優化產業結構、加快建設現代化產業體系是濟寧市提高區域競爭力、打造淮海經濟區中心城市的客觀要求。

二、濟寧市產業發展的現狀分析

濟寧市文化底蘊深厚、旅游資源豐富、區位優勢便利，礦產資源特別是煤炭資源豐富，是全國八大煤炭基地之一，全市除泗水縣沒有煤礦外，其他縣市區都有煤礦，是典型的煤炭資源型城市。

（一）濟寧市產業發展取得的成效

多年來，濟寧市致力于煤炭資源型城市經濟戰略轉型，產業發展取得一定成效。

1.產業基礎雄厚。濟寧市經濟總量較大，地區生產總值長期居于山東省第五位，財政收入長期居于山東省第六位。產業基礎雄厚，煤炭化工、工程機械、生物醫藥、紡織服裝、新材料、專用汽車等是濟寧市的支柱性產業；在新興產業方面，則初步形成太陽能光伏、LED新光源、電動汽車等多個相對成熟的產業鏈。2.產業結構持續優化。2018年濟寧市地區生產總值比上年增長 5.8%。濟寧市三次產業比例為由2017年的10.3 ： 45.8 ： 43.9 調整為2018年的 10.0 ： 45.3 ：44.7，第三產業占比由2017年的43.9%提高到2018年的44.7%，提高 0.8 個百分點。3.新舊動能轉換全面起勢。2019年煤炭產業非煤收入占比達到72%、提高4個百分點，新一代信息技術制造業產值120億元、增長7%，電商交易額2700億元、增長30%。“四新”經濟投資占比達到35%，高新技術產業產值占比達到32.2%、比上年提高1.8個百分點。

（二）濟寧市產業發展存在的問題

近年來，濟寧市產業結構雖然得到一定程度的優化，但在結構、質量、新經濟發展等方面仍存在不少問題，產業發展的不協調、不平衡、不充分問題突出。

1.產業結構不合理。多年來，濟寧市產業結構不合理，主要表現為和全國全省相比，二產比重高，三產比重低。2018年濟寧市三次產業比例為為 10.0 ： 45.3 ： 44.7，全國三次產業比例為 7.2： 40.7：52.2，山東省三次產業比例為6.5： 44.0： 49.5。濟寧市二產比重高于全國4.6個百分點，高于山東省1.8個百分點；三產比重低于全國7.5個百分點，低于全省4.8個百分點。發達國家的三產比重一般占GDP的75%左右。另外，全國、全省和省內七個城市均已實現產業結構向“三二一”的轉變，但是，濟寧市產業結構仍是“二三一”，濟寧第三產業占比低于第二產業0.6個百分點，產業結構轉型明顯較慢。

2.產業層次不高。從各產業內部看，傳統產業仍占主導地位。從第一產業內部結構看，農業種植仍以玉米、小麥等傳統作物為主，瓜果、蔬菜、經濟作物等高附加值的農作物占比較小，優質綠色農產品占比較低。 農產品品牌效應不高。 休閑旅游大同小異。分散經營仍然是農業經營的主要形式，農業規模化、集約化水平較低。從第二產業內部結構看，濟寧市重工業占比過高。2005年為66.5%，2009年上升到72.0%，2018年為72.4%。煤炭、電力兩大行業增加值占了規模工業主要行業增加值的近四成。從第三產業內部結構看，濟寧市服務業主要以批發和零售業、交通運輸、住宿和餐飲業、房地產等傳統行業為主，傳統產業占據服務業一半以上，現代物流、信息服務、金融服務、文化旅游、商務服務等現代服務業發展滯后。

3.新經濟規模小。目前，以新產業新技術新模式新業態為代表的新經濟體量普遍較小，發展遲緩，分布較分散，多是無序自由發展態勢，納入統一核算的難度較大，新經濟對新舊動能轉換、結構優化升級拉動作用不強。從全省來看，2017年濟寧市“四新”經濟增加值占GDP比重為12.5%，居全省倒數第二位，僅高于棗莊。

三、濟寧市加快建設現代化產業體系的路徑

濟寧產業結構的不合理，帶來了環境污染、土地塌陷、農民失地等問題。 濟寧污染物排放和能源消耗長期居全省前列，濟寧市是京津冀2+26個通道城市之一，又是南四湖自然保護區，環保壓力非常大。另外，受南四湖自然保護區環保政策的影響，濟寧市2020年前將有12家煤礦要退出保護區，微山等幾個縣經濟增長、財政收入、社會就業受到很大影響。因此，加快產業轉型升級、建設現代化產業體系迫在眉睫。當前和今后一個時期，需要從調整產業結構、體現本地特色、強化要素支撐等三個維度來加快建設現代產業體系。

（一）從調整產業結構看，需要加快建設一二三產業協調發展的現代化產業體系

從產業結構看，建設現代化產業體系，意味著三次產業之間、三次產業內部結構要保持合理比例關系，特別是第一、第二、第三產業要協調發展，使經濟發展要由過去主要依靠第二產業帶動，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

1.發展現代農業。產業興旺是鄉村振興的基礎，要全面推進農業轉型升級，逐步形成布局合理、特色鮮明、品牌引領、效益突顯的現代農業產業新格局。要深化農村產權制度改革，發展家庭農場等新型農村經營主體，發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產的機械化、自動化、智能化水平。在金鄉大蒜、微山漁湖產品、魚臺大米、鄒城食用菌等特色優勢產業提質增效的基礎上，加快發展現代農業產業集群。加快發展農業“新六產”，促進農業與工業、服務業深度融合。

2.加快發展先進制造業。要深化供給側結構性改革，打破濟寧市制造業發展的“資源”依賴和固有模式，減少低端無效供給，加快發展先進制造業，推動濟寧傳統制造業向高端化、集群化、智能化、綠色化發展。例如，裝備制造業是濟寧重點培育發展的支柱性產業，工程機械是全國六大工程機械基地之一。但是目前很多裝備制造企業在產業鏈的中低端，主要是加工組裝配套生產，產業凝聚力和集聚輻射能力不夠強，再加上近幾年原材料價格上漲，稅負沉重，融資成本高，企業利潤率變得越來越低。因此，要進一步減稅降費，降低企業經營成本，調動企業投資、生產和創新的積極性。同時，依托山推股份、聯誠金屬、伊頓液壓等龍頭企業，加強配套生產，提升綜合集成水平，打造全國高端裝備制造業基地。

3.大力發展現代服務業。隨科學技術的進步，工業化水平越來越高，第三產業的比重也會越來越高，第三產業比重高低成為衡量一個地區產業結構質量和經濟實力的重要指標。與制造業相比，濟寧市服務業特別是現代服務業發展滯后，教育服務、醫療服務、養老服務、現代物流、金融服務、科研服務等嚴重供給不足，難以滿足企業生產和人民群眾對美好生活的需要。因此，要大力現代服務業，提高服務業服務生產和生活的供給能力。同時，發展信息服務、金融服務、商務服務等生產性服務業有利于解決大學生就業問題，發展家庭服務、養老服務等生活性服務業有利于解決民工和40、50人員就業問題。

（二）從體現本地特色看，需要加快建設以“十強”產業為重點的現代化產業體系

為加快新舊動能轉換，濟寧市對照山東省新舊動能轉換“十強”產業，結合濟寧市具有比較優勢的傳統產業，確定了重點優先發展的“五大”傳統產業和“五大”新興產業，即“5+5”“十強”產業體系。因此，要堅持增量崛起與存量變革并舉，構建以“十強”產業發展為重點的、具有濟寧特色的現代化產業體系。

1.改造提升“五大”傳統產業。濟寧市是農業大市、化工大市、紡織服裝大市、文化大市，但是，這些產業都大而不強，同時，金融業發展滯后，因此，要改造提升“五大”傳統產業，發展現代高效農業、高端化工、紡織服裝、文化旅游、現代金融。例如，濟寧是全國七大化工產業基地之一，焦炭、焦油、甲醇、醋酸等基礎化工原料位居山東省首位，具備高端化工新材料產業的資源基礎和產業基礎，因此，要以七家化工園區為依托，依托兗礦集團、濟能發、華勤集團等龍頭企業，圍繞延伸煤化工、鹽化工、精細化工產業鏈條，打造國內重要高端化工產業基地。另外，要推動互聯網、大數據、人工智能等信息技術和“五大”傳統產業的融合，發展新技術、新產業、新業態、新模式，推動產業智慧化，實現“老樹發新芽”。

2.培育壯大“五大”新興產業。新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、節能環保等都是戰略性新興產業，是現代產業體系的先導產業。隨老齡化社會的到來，養老成為亟待解決的社會問題，醫養健康產業無疑具有巨大的市場前景。近年來，濟寧市的信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、節能環保、醫養健康“五大”新興產業實現了快速發展，年均增速超過10%，明顯高于傳統產業。因此，要加快培育壯大這“五大”新興產業。特別是信息技術產業，華為濟寧云計算數據中心開始運行，與IBM合作的省內第二條自主安全高性能服務器生產線投產，濟寧被確定為“山東省信息技術產業基地”，因此，要抓住機遇，依托華為、IBM、中興等龍頭企業，建設濟寧市新一代信息技術產業集群。

（三）從強化要素支撐看，需要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系

黨的十九大報告指出,“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源調同發展的產業體系”[ 習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017年10月，30頁]。因此，只有把科技創新、現代金融、人力資源等這些高端的生產要素集聚起來，才能推動實體經濟高質量發展，建設好濟寧市現代化產業體系。

1.充分發揮科技創新的引領作用。從生產要素來看，濟寧市產業結構不合理的原因，主要是依賴傳統要素驅動，創新驅動不足。2018年濟寧市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重為30.87%，低于全省4.13個百分點，研發投入占 GDP的比重為2.13%、低于全省0.35個百分點。多數企業沒有研發機構和研發活動，多數產品在產業鏈低端。因此，必須把科技創新放到更加重要的位置之上，實施創新驅動發展戰略，全面提升自主創新能力，充分發揮科技創新的引領作用。一是突出園區的引領作用。園區是促進產業發展、集聚創新資源、凝聚創新人才的重要載體，要深化園區運營管理、公司化招商等改革，加快全員聘任、績效考核、薪酬制度改革，激發園區的活力，充分發揮園區的創新引領作用。二是增強企業創新的主體地位。通過落實企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策，提高企業加大研發投入的積極性，鼓勵企業建設技術中心，培育一批科技型小微企業，催生一批“獨角獸”企業和“瞪羚”企業，增強企業在創新體系中的主體地位。 三是推進科研向生產轉化。 依托和利用濟寧市產業技術研究院，搭建企業與高校院所、技術成果與產業的橋梁，解決科研生產“兩張皮”的問題。

2.充分發揮現代金融的服務功能。 金融是現代經濟的核心。2018年濟寧市金融業占GDP的比重為4.3%，低于全國全省的比重。融資結構不合理，企業主要依靠間接融資，通過直接融資上市交易的企業較少。濟寧本地私募基金少，難以適應新經濟的發展。多數民營企業面臨融資難、融資貴的問題。因此，要深化金融供給側結構性改革，加大金融支持實體經濟力度，增加金融有效供給。建立“要素跟著項目走”機制，加大對重點項目的資金支持；鼓勵并幫助企業上市，提高企業對接資本市場的成功率；引進知名創投機構，大力支持企業對接私募股權投資機構，有效解決科技企業融資難題。

3.充分發揮人力資源的支撐作用。人才是創新發展的第一資源。濟寧正處在爬坡過坎的關鍵期、動能轉換的膠著期，優秀企業家隊伍和科技創新型人才比較匱乏，目前比任何時候更需要人才驅動。但是，濟寧作為孔孟之鄉對人才的吸引力不強。2019年濟寧市引進一批“雙一流”高校畢業生和企業重點緊缺人才，有效緩解了教育體育、醫療衛生、城市建設、農業農村、自然資源、重點產業等領域人才短缺壓力，補充了大量高素質人才。要繼續實施重點產業緊缺人才引進計劃，引進信息技術、裝備制造、生物醫藥等重點發展的產業緊缺人才，完善人才培育機制，全面優化人才發展環境，增強濟寧市對人才的吸引力。