遼寧發展“飛地經濟”促進貧困勞動力就業研究

董凡銘

(遼寧經濟職業技術學院管理學院， 沈陽 110122)

十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。7年時間，我國貧困人口累計脫貧達9 348萬人，截至2019年年底仍有551萬人仍未脫貧。2020年中央一號文件明確強調“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農’領域突出短板必須補上”。受新冠肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務工、貧困戶生產經營和扶貧項目開工等諸多方面受阻，因此打贏脫貧攻堅戰艱難程度可想而知。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要優先支持貧困勞動力務工就業。就業是最大的民生工程，堅持穩就業是打贏脫貧攻堅戰和實現共同富裕的關鍵。

一、脫貧攻堅背景下遼寧發展“飛地經濟”促進貧困勞動力就業的重要意義

“飛地經濟”是一種打破原有行政區劃限制，實現兩地資源互補、經濟協調發展的區域經濟合作模式。產業發展是脫貧攻堅關鍵點，產業興旺是鄉村振興動力源。近年來，遼寧搶抓產業轉移機遇，著力發展“飛地經濟”，省政府出臺《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(遼政發〔2018〕43號)，全省上下如火如荼開展“飛地經濟”取得顯著成效。在《國務院辦公廳關于對國務院第六次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》(國辦發〔2019〕48號)中，遼寧省積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎的經驗做法得到通報表揚。在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，通過發展“飛地經濟”為貧困勞動力就業找到突破口。

(一) 國家層面

有利于實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家價值目標，讓中國走向富強，實現共同富裕。遼寧發展“飛地經濟”促進貧困勞動力就業，為其提供更多合適的就業崗位，增加其收入，是有效解決貧困代際傳遞問題的方式，也為實現國家富強、人民富裕奠定堅實的物質基礎，更是人民當家作主真實體現和政治保障。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”消除貧困，國家文明程度會顯著提升，會更好地促進經濟社會和諧、穩定，促進國家朝高質量發展方向邁進。

(二) 社會層面

有利于形成自由、平等、公正、法治的中國特色社會主義社會價值取向。政府、企業和社會組織通過教育引導貧困勞動力解放思想、打破固有觀念束縛，實現意志、存在和發展多方面自由。遼寧發展“飛地經濟”，將改革發展成果惠及廣大人民群眾，促進貧困勞動力就業，搭建平等就業平臺，創造平等就業機會，保障其不受用人單位歧視，體現了貧困勞動力依法享有平等參與就業、平等享受發展成果的權利。打贏脫貧攻堅戰，必須妥善協調社會各方面利益，切實維護和實現社會公平和正義。

(三) 個人層面

有利于形成愛國、敬業、誠信、友善的價值準則。堅持以人為本，充分尊重貧困勞動力在脫貧攻堅中主體地位，積極調動其脫貧內生動力。遼寧發展“飛地經濟”，幫助貧困勞動力就地、就近就業，會促進更多家庭和諧、穩定，他們也會更自覺地報效祖國。用人單位聘用貧困勞動力，引導他們立足崗位增強就業技能，幫助其形成敬業精神。貧困勞動力接受組織文化潛移默化的熏陶，能促進其向善、向上、積極進取，做人、做事會更加誠信、友善，提升其獲得感、幸福感和安全感。

二、脫貧攻堅背景下貧困勞動力就業的現狀及制約因素

遼寧省為貧困地區、貧困勞動力脫貧，采取加強完善政策、精準識別服務、拓寬幫扶渠道、加強工作調度和增加補貼指標等多項幫扶舉措，并把貧困戶大學生子女就業難問題納入到省委省政府為民辦實事項目中。針對貧困勞動力、貧困家庭大學生等重點群體，遼寧省政府制定出臺了相關政策措施及實施細則，構建系統化、精準化就業扶貧政策體系，制定了《遼寧省建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業幫扶專項行動實施方案(2018-2020年)》《全省建檔立卡貧困家庭大學生就學狀況核查暨精準幫扶工作方案》等政策文件。習總書記曾指出：“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。”在全省2019年度建檔立卡的515名貧困家庭高校畢業生中，有2名畢業生由于參加升學考試沒有就業打算外，其余513名寒門學子全部實現就業。截至2019年底，我省8.6萬貧困勞動力中，通過各方面通力協作，實現需幫扶貧困勞動力就業率達97.1 %。今年受新冠肺炎疫情影響，很多企業停工停產，貧困勞動力外出務工受阻。從前期文獻研究和實地走訪調查中發現，貧困勞動力就業過程中存在一些制約因素，體現在以下幾個方面：

(一) 思想因素

第一，保守思想嚴重，缺乏探索創新意識。一些貧困勞動力害怕改變現狀帶來的不確定性，有的人不愿嘗試先進農業科學技術，導致農產品缺乏市場競爭力，只能在夾縫中生存。少數人主觀方面存在慵懶思想，想不勞而獲，等政府撥付救助資金，幫助自己渡過難關。貧困群體脫貧內生動力不足，嚴重影響脫貧攻堅成果。第二，投機主義傾向，跟風思想嚴重。有些貧困勞動力專門尋找周期短、成效快、技術要求較低的項目發展，卻缺少對自身抗風險能力的科學測評。第三，內心思想矛盾。有的農村貧困勞動力憧憬向往大城市美好生活，又擔心受歧視，沒有自己的安心居所，只有“獨在異鄉為異客”孤獨漂泊感，也影響他們選擇去城市發展的決心。

(二) 素質因素

一是文化素質。貧困落后的農村地區教育信息化程度偏低，貧困勞動力文化程度也普遍偏低。有的由于主觀不愛讀書，或客觀經濟困難，早早步入社會工作，幫家里減輕負擔。調查中發現，貧困勞動力大多缺乏法律維權意識，對法律知識知之甚少，出現勞資糾紛時，要么選擇息事寧人，妥協退讓，要么缺乏理性，義氣用事。二是技能素質。貧困勞動力技能素質不高，在競爭激烈的就業市場中，處于劣勢地位。即使給予他們專業技能培訓機會，由于文化程度較低，學習能力不強，其就業技能水平短時間內也難以快速提升。三是身體素質。貧困勞動力因自己或家人生病致貧的很普遍，看病花去很多治療費，有的欠下外債，有的變賣房產。女性貧困勞動力由于身體原因，無法進行高強度作業，所以可選擇的職業有限。

(三) 經濟因素

一是貧困勞動力外出務工，須承擔遷移成本和社會附加成本等費用支出。有的人外出務工呈現周期性和空間性，須承擔往返交通費，為謀求更適合的工作崗位，得投入教育學習上的精力和花銷，這些都是遷移成本。另外,他們還要面對來自住房、工作和情感等多方面的社會附加成本的壓力。二是產業結構調整影響貧困勞動力就業選擇。隨著我國產業結構優化升級，經濟發展從高速增長向高質量發展邁進，傳統產業吸納勞動力就業能力逐漸減弱，貧困勞動力面對現代農業、現代工業和現代服務業的到來，倍感焦慮，更顯得舉足無措。這些現代產業對勞動力技術技能的要求更高，因此影響貧困勞動力在現代產業中謀求就業崗位的意愿。

三、脫貧攻堅背景下遼寧發展“飛地經濟”促進貧困勞動力就業的對策

(一) 加強思想幫扶，激發內在潛力

習近平總書記曾強調扶貧先扶志。遼寧發展“飛地經濟”，壯大村級集體經濟，讓貧困勞動力看到改變命運希望和機遇。以鐵嶺縣為例，從2006年到目前，全縣共計引進“飛地項目”達到172個，總投資金額達89億元，實現稅收多達9億元，幫助解決就業人數有近7 000人，包括不少貧困勞動力。通過激發貧困主體主觀能動性，變“輸血”為“造血”，給有就業意愿的貧困勞動力提供適合就業的工作崗位，增強其脫貧致富斗的志和信心。持續開展多種多樣的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，為農戶提供政策解讀、法律咨詢和知識普及等服務，幫助貧困勞動力開拓眼界，鼓勵他們探索嘗試新鮮事物，應用推廣新工藝和新方法。向農戶介紹科技興農成功案例，讓其相信農業科學技術能增產增效增收，提高產品市場競爭力。引導和幫助貧困勞動力樹立正確的就業創業觀念，宣傳發展“飛地經濟”幫助人民脫貧奔小康的典型，讓貧困勞動力由“要我脫貧”變“我要脫貧”，真正挺起脫貧致富腰桿子。

(二) 加強教育扶貧，提升就業技能

從根本上“拔窮根”，關鍵在教育，通過教育扶貧，能有效阻斷貧困代際傳遞。我省14.86萬平方公里內，共轄14個地級市，共有59個市轄區、16個縣級市、17個縣，8個自治縣。縣區自然條件良莠不齊，資源稟賦各有不同，轄區面積有大有小，發展基礎有薄有厚。遼寧發展“飛地經濟”，通過資源要素優化配置，有利于補齊縣域地區民生短板，更加推進公共事業穩步發展。一方面，加強學歷教育幫扶，讓貧困家庭子女都享有公平受教育權利，不因貧困輟學。受新冠肺炎疫情影響，各類學校都暫緩返校，開始線上教學。一些貧困家庭子女可能連寬帶、無線網絡都沒有，要去別人家蹭網才能聽課，顯然要加強貧困落后地區教育信息化程度。采用“飛地經濟”發展模式，加快改善教育基礎設施，積極引進優質辦學資源，提供師資隊伍學習交流機會，甚至將大學科技園引入飛地園區，更好推進產學研一體化建設。另一方面，圍繞“飛地經濟”園區企業用工需求，組織人員深入鄉村調研，制定培訓計劃，向貧困勞動力提供不同形式精準技能培訓幫扶措施。針對留守婦女、或身體素質不佳，但有勞動能力的貧困群眾，開展“就近式”培訓，提供就地就近培訓機會，讓他們感受到在家門口學習的便利。組織愿意外出務工的貧困勞動力，與人力資源服務機構合作開展“訂單式”培訓，為達成就業意向的貧困勞動力提供就業和培訓同時推進模式的技能培訓。根據貧困勞動力的特殊培訓需求，提供“點菜式”實用技術培訓。

(三) 加強就業扶貧，增加經濟收入

結合遼寧省各市縣產業發展優勢和特點，壯大上下游產業鏈，推動產業聯動發展，促進形成產業集群化發展效應，可帶動更多勞動力就業，尤其為貧困勞動力創造更多就業崗位。學習借鑒安康市平利縣老縣鎮錦屏社區“山上興產業，山下建社區，社區辦工廠”的發展思路，充分挖掘“飛地經濟”園區可開發利用的項目，興辦工廠或車間，吸納貧困勞動力就業。可利用廢舊校舍、鄉村集體老廠房等閑置房屋、土地，通過“企業+車間+貧困戶”模式，引進一批勞動密集型企業投資創建分廠或扶貧車間；依托專業合作社優勢，聯合企業，通過“企業、合作社+基地+貧困戶”模式，拓寬生產基地種植空間；針對外出務工不便利、勞動能力不強的留守婦女、殘疾人、老年人等貧困戶，通過“企業+貧困戶”模式，開設居家扶貧作坊，增加收入來源；加強一二三產業融合發展，鼓勵大學生、外出務工能人返鄉創業，因地制宜發展休閑農業，壯大特色產業，帶動貧困勞動力共同發展。抓住遼寧省與江蘇省對口合作、京沈對口合作契機，積極營造“飛地經濟”優質營商環境，深化省內外勞務協作機制，加強勞務輸出基地建設，持續加大貧困勞動力轉移輸出力度，搭建就業信息平臺，推進有組織地勞務輸出工作。合理使用扶貧資金、就業專項資金，為支持異地轉移就業，減輕貧困勞動力遷移成本，向跨省務工的貧困勞動力提供一定交通補助。鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，給予社會保險補貼。通過以上途徑，多方面為貧困勞動力創造就業條件，促進更多貧困勞動力就業，增加經濟收入。