智庫文摘(10則)

教育阻斷貧困代際傳遞模式的國際比較研究

閆坤、孟艷在《國外社會科學》2019年第6期撰文指出，教育是提高綜合能力、打破貧困代際傳遞的一條根本途徑。20世紀以來，“貧困代際傳遞”的相關問題不斷受到關注，世界各國政府紛紛采取因應之策，以減少甚至阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞，其中，教育領域采取的措施最為全面，在此過程中，不同國家根據(jù)自身歷史、現(xiàn)狀以及承受能力等出臺了一系列政策措施。發(fā)達國家在教育阻斷貧困代際傳遞過程中的一些做法對我國下一步教育扶貧工作有較好的借鑒作用，我國可以在以下方面更好地開展工作，一是增加學前教育支出，使貧困兒童與其他兒童處于同一起跑線上；二是切實保障義務教育階段的支出，實現(xiàn)義務教育階段的免費就讀；三是優(yōu)化高等教育學生資助模式，切實減輕學生壓力；四是以實用為導向加強職業(yè)教育，為貧困人口提供職業(yè)技能培訓。總之，我國在教育阻斷貧困代際傳遞方面還存在很大的政策空間，可根據(jù)我國實際情況和財政承受能力，針對不同情況的貧困人口采取合理措施，以此提升貧困人口的個人素質(zhì)和職業(yè)技能，進而阻斷貧困的家庭代際傳遞。

(陳淑華摘)

中國扶貧現(xiàn)狀與2020年后的扶貧愿景及戰(zhàn)略重點

陳志鋼等在《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第1期撰文指出，改革開放40 年來，經(jīng)濟的高速增長使中國在消除貧困方面成效顯著，中國完成了從開發(fā)式扶貧向區(qū)域瞄準再到精準扶貧的轉變。基于中國減貧面臨的主要挑戰(zhàn)和新特征，2020 年后的中國扶貧新愿景是：到2035 年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系，以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為減貧戰(zhàn)略方向；扶貧戰(zhàn)略重點是：未來經(jīng)濟社會發(fā)展條件的研判、新貧困標準的制定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系的建立、基于權利的社會保障體系的建設、保障扶貧投入的財政金融改革等。規(guī)劃和設計以上戰(zhàn)略重點，需要判斷中國2020 年后可能的扶貧政策轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整、人口結構變化以及收入和公共服務不平等狀況的變化，定量分析上述因素對勞動力就業(yè)和轉移、人口動態(tài)變化以及貧困的影響；需要研究新形勢下人的需求，不僅包括物質(zhì)需求、社會保障需求，還包括文化需求、權利需求，基于正確的判斷提出合理的貧困標準和瞄準機制；需要分析現(xiàn)行社會保障體系的問題和挑戰(zhàn)，分析城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門間社會保障狀況的差距，評估社會保障政策的有效性；需要梳理中國在減貧和減少不平等方面的政府治理狀況以及財政和金融體系支持情況，分析中國的財政和金融制度可能發(fā)生的變化，從而制定出新的扶貧戰(zhàn)略與行動計劃。

(陳淑華摘)

中國健康扶貧的成效與挑戰(zhàn)

李靜在《求索》2019年第5期撰文指出，健康扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略必不可少的組成部分。近幾年，不論是在促進人力資本發(fā)展還是在保障貧困戶的公平權利方面，健康扶貧都取得了成功，為我國貧困發(fā)生率從2013 年的10．2%下降到2018年底的1．7%作出了巨大貢獻，并為我國2020 年全面建成小康社會奠定了基礎。但也應該看到，健康扶貧政策還存在兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，深度貧困地區(qū)因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)需要有針對性的政策措施，現(xiàn)有政策還是不夠的；另一方面，健康扶貧政策不是普惠性的，只解決了貧困戶的因病致貧問題，而沒有解決非貧困戶的因病致貧問題。因此，健康扶貧需要做好以下工作：一是落實《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案》，簡化大病救治環(huán)節(jié)，救助基金可以由政府提供，也可以由社會組織或慈善組織提供；二是健康扶貧政策應逐步擴大到全體農(nóng)戶，并逐步擴大醫(yī)保報銷范圍，保證健康政策的公平性；三是對深度貧困地區(qū)應有針對性的健康扶貧政策，尤其是對少數(shù)特困群眾可以再進行有針對性的特別救助和補助。

(陳淑華摘)

“國家統(tǒng)合社會”：社區(qū)治理的中國方案與中國智慧

沈東在《武漢科技大學學報》(社會科學版)2020年第1期第22卷撰文指出，新時代“國家統(tǒng)合社會”的社區(qū)治理實踐受制于當代中國“國家—政黨—社會”的結構關系，這種社區(qū)治理實踐較之于前期的“行政吸納社會、國家嵌入社會”的理論解釋而言，更具說服力和解釋力。以國家名義進入社區(qū)的黨組織不僅具有“黨委領導”的合法性，而且還需要在具體實踐中承擔相應的政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能，通過社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升來提高統(tǒng)合社會的能力。社會也不是單方面的被動接受，而是在遵循自身發(fā)展邏輯的前提下對國家做出有效回應。中國共產(chǎn)黨領導下的社區(qū)建設通過“黨委領導”的形式實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)的政治領導，進而全面塑造管理有序、服務完善和文化多元的社區(qū)治理。事實上，“國家統(tǒng)合社會”的社區(qū)治理不是單方面的行政主導與基層自治，也不是二元劃分的國家單位與公共空間，更不是此消彼長的政府主導與居民參與，而是一種超越單一立場和抽象爭議的以實際問題為取向的結構平衡。通過政黨領域的社區(qū)黨組織，保證國家的“統(tǒng)”與社會的“合”，進而實現(xiàn)國家與社會的“統(tǒng)合”。因此，新時代社區(qū)黨組織的核心定位與治理實踐不僅是針對新時代、新問題和新情況闡發(fā)的，同時還表征著新型國家與社會關系及其在今后一個時期內(nèi)可能性與可行性的社區(qū)治理方案。

(王雅莉摘)

從政治整合到政策統(tǒng)籌：中國農(nóng)村基層治理的趨向

吳春來在《江漢大學學報》(社會科學版)2020年第1期撰文指出，新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于銜接國家治理目標與農(nóng)村社會內(nèi)生性演變邏輯，平衡國家政策導向、農(nóng)村發(fā)展實際與農(nóng)民現(xiàn)實需求三者之間的利益關系，引導基層治理現(xiàn)代化轉型，促進農(nóng)村綜合發(fā)展。從基層治理現(xiàn)代化角度而言，即在于提升基層自治水平和促進基層社會治理良性有序發(fā)展，并在此基礎上統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。從國家治理現(xiàn)代化角度看，中國農(nóng)村基層治理變遷體現(xiàn)出總體上的治理轉型。此種治理轉型反映出現(xiàn)代國家對基層社會的治理制度設置逐步完善、治理方式逐步改進、治理結構逐漸優(yōu)化，這對于建設中國特色社會主義的基層治理制度、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從國家與農(nóng)村關系角度看，基層治理轉型體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對新時代國家與農(nóng)村關系的準確界定。政策統(tǒng)籌主導的基層治理使國家對農(nóng)村的資源供給和反哺力度逐漸加大。將農(nóng)村發(fā)展立于優(yōu)先地位，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的治國理念。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度看，基層治理轉型體現(xiàn)出國家促進農(nóng)村綜合發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村綜合發(fā)展指明了具體方向，推進農(nóng)村總體發(fā)展、農(nóng)村全面復興和農(nóng)民生活幸福成為國家治理農(nóng)村的基本目標導向。

(王雅莉摘)

從硬治理到軟治理：國家治理體系完善的一個趨勢

何哲在《行政管理改革》2019年第12期撰文指出，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了治理體系現(xiàn)代化完善的若干方向。事實上，這些方向背后隱藏著一個共同的命題，即治理體系的完善最終要服務于人民美好生活的要求。因此，這就要求整個政府治理體系圍繞新的經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行深刻的自我變革。從未來看，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會需求一定會發(fā)生根本性的轉換，從低級向高級，從簡單到復雜，從有形向無形，從物質(zhì)到精神，也就是從基本的生存需要向“美好生活”轉型。這要求公共產(chǎn)品的供給實現(xiàn)從以簡單有形物質(zhì)性的硬公共產(chǎn)品向復合無形精神性的軟公共產(chǎn)品轉型。而豐富的軟公共產(chǎn)品的提供，一定要求治理模式的相應轉型，即從硬治理向軟治理的轉型。這就要求在供給產(chǎn)品、供給主體，以及行為方式等方面實現(xiàn)從“硬”向“軟”的轉型。在可見的未來，社會發(fā)展必然會體現(xiàn)出三個歷史性的趨勢：第一，社會精神產(chǎn)品的需求和供給將更為多元化和豐富；第二，友好信任的社會關系將更為重要；第三，公共產(chǎn)品供給的主體將更為豐富。

(王雅莉摘)

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平提升策略研究

李周在《學習與探索》2019年第7期撰文指出，生態(tài)宜居是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后的新需求。建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村需要生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)同聯(lián)動。其中生產(chǎn)層面的工作是通過改革、創(chuàng)新和發(fā)展，使生產(chǎn)同補貼、資源和農(nóng)用化學品脫鉤；生活層面的工作是弘揚生態(tài)文化，加快鄉(xiāng)村綠化和建設美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)層面的工作是加強生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大綠色生態(tài)空間和提高山水林田湖草系統(tǒng)的完整性；管理層面的工作是做好鄉(xiāng)村生態(tài)宜居規(guī)劃，完善生態(tài)系統(tǒng)管護體系和發(fā)揮社區(qū)和村民的作用。政府主導是建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村必不可少的一步，而社區(qū)主導和市場主導是必不可少的轉型。生態(tài)補償實施要以規(guī)范標準、廓清主體、拓展資金來源和創(chuàng)新補償方式為保障。

(王雅莉摘)

農(nóng)村人情交往的區(qū)域差異及其治理路徑

楊華在《南京農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2019年第2期撰文指出，農(nóng)村人情不單純是“禮物的流”，它包括辦酒、趕禮和舉行儀式等一系列連續(xù)性活動。農(nóng)村區(qū)域差別大，不同地區(qū)人情交往的側重點有所不同。治理農(nóng)村人情異化需根據(jù)不同地區(qū)的主要表現(xiàn)對癥下藥，實現(xiàn)人情治理的精準化。從調(diào)查來看，中部農(nóng)村的農(nóng)民皆為人情所累但又無法改變現(xiàn)狀，他們希望政府以法律的形式來規(guī)范農(nóng)村辦酒席。但是，人情酒席畢竟屬于社會事務，應該通過村民自治的形式來解決。因而在中部農(nóng)村對人情異化的治理應著眼于規(guī)范辦酒席的名目，通過基層政府出臺相關文件，鼓勵和引導農(nóng)民在一些主要人生周期節(jié)點和家庭大事上辦酒席，并可以通過村民小組建立紅白理事會等組織以村規(guī)民約的形式禁止某些名目的酒席。北方農(nóng)村喪事上低俗的歌舞表演已經(jīng)嚴重影響到當?shù)剞r(nóng)村道德與風俗，其中涉黃表演則違反了相關治安條例，嚴重者甚至觸犯了法律，因此可以對相關責任人進行依法依規(guī)處理，對歌舞表演組織要進行登記并規(guī)范其活動。亦可以在北方農(nóng)村成立紅白理事會等民間自治組織，制定相關村規(guī)民約規(guī)范人情儀式上的歌舞表演。東部農(nóng)村的村級組織可以對在村內(nèi)禮堂舉辦的酒席進行檔次范圍的規(guī)定，以降低農(nóng)民家庭之間的競爭空間，避免不必要的浪費和對下層農(nóng)民造成負擔。至于在村外酒店操辦的酒席，政府只能給予文明倡導不宜用權力干預。至于南方農(nóng)村宗族之間大擺筵席的競爭只屬于極少數(shù)情況，基層組織及黨員干部只要不參與不鼓勵就行。總的來說，對人情競爭異化的治理要以村民自治組織為治理主體，以倡導和示范新型文化禮俗為主要策略，目標是要在人情上達到農(nóng)村“小傳統(tǒng)”與政府“大傳統(tǒng)”的有效對接，規(guī)范人情競爭、消除人情異化。

(楊大威摘)

新時代我國農(nóng)村生態(tài)文明建設路徑選擇

杜強在《福建論壇》(人文社會科學版)2019 年第11期撰文指出，生態(tài)文明建設具有極端重要性，是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。農(nóng)村生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，直接關系到億萬農(nóng)民的福祉，關系到全面建成小康社會目標實現(xiàn)。新時代我國農(nóng)村生態(tài)文明建設路徑選擇主要有以下七條：一是要完善農(nóng)村生態(tài)文明建設法律制度頂層設計。專門制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法等法律制度；強化生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護責任，大幅度提高違法成本；建立防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉移的制度機制，等等，把農(nóng)村生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。二是要強化生態(tài)文明意識，踐行生態(tài)文明行動自覺。要把培育農(nóng)民的生態(tài)文明意識，作為貫穿農(nóng)村生態(tài)文明建設的主線。要在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳普及生態(tài)知識、環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)政策；把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設義務納入村規(guī)民約，并作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容等，同時強化社會輿論監(jiān)督，杜絕背離生態(tài)文明的不良習慣和不文明行為。三是要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)民生活方式的根本性轉變。要引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以綠色農(nóng)業(yè)科技為支撐，實現(xiàn)“兩個轉化”，即把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。四是要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度。按照中央生態(tài)文明建設的決策部署和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，全面深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，實施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化工程，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出的環(huán)境問題。五是要扎實推進綜合整治、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加快落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》等頂層設計，重點整治房前屋后和村莊公共空間垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。六是要嚴格落實農(nóng)村生態(tài)文明建設主體責任。落實好地方黨委政府農(nóng)村生態(tài)文明建設主體責任、落實好企業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設主體責任、強化村黨支部、村委會和農(nóng)民的農(nóng)村生態(tài)文明建設主體責任。七是要嚴格落實農(nóng)村環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，壓實地方黨委政府貫徹落實中央對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署和頂層設計的主體責任，為農(nóng)村生態(tài)文明建設提供堅強保障。

(張圓圓摘)

新時代網(wǎng)絡法治文化建設的實現(xiàn)路徑

王瑩等在《思想政治教育研究》2019年第6期撰文指出，隨著網(wǎng)絡的極速發(fā)展，對社會治理的新挑戰(zhàn)應運而生，使得新時代網(wǎng)絡法治文化建設的地位日益凸顯。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，建設中國特色社會主義網(wǎng)絡法治文化，能夠促進法律的規(guī)范作用在網(wǎng)絡世界充分展現(xiàn)，使網(wǎng)絡空間的公平正義得到有效保障，解決法治文化在互聯(lián)網(wǎng)領域的缺位問題。新時代網(wǎng)絡法治文化建設的實現(xiàn)路徑主要有四條：一是要健全網(wǎng)絡法律體系，適應網(wǎng)絡社會發(fā)展。要提高網(wǎng)絡立法的權威性，提高網(wǎng)絡立法的前瞻性，提高法律框架的嚴謹性。二是要深化網(wǎng)絡法治實踐，凝聚法治意識共識。要嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，積極推行政府依法行政，切實維護網(wǎng)民合法權益。三是要改進網(wǎng)絡管理模式，形成齊抓共管格局。要堅持加強中國共產(chǎn)黨的領導，形成齊抓共管的工作格局，建立社會參與的評估和激勵機制。四是要拓展法治宣傳路徑，弘揚核心價值觀念。要掌握話語主導權，打造法治文化宣傳平臺，提高資源保障力、適應網(wǎng)絡媒體播規(guī)律，推動宣傳大眾文化，密切回應群眾關心關切的問題。

(張圓圓摘)