黑龍江省餐廚垃圾處理產業發展對策與建議

王向偉，姚立明

(黑龍江省科學院 高技術研究院，哈爾濱 150020)

1 餐廚垃圾產業基本情況

餐廚垃圾有機物含量較高，容易腐敗和降解，但也存在著污染環境和資源浪費的問題。我國餐廚垃圾處理工作滯后于發達國家，多數城市廚余和餐飲垃圾被統一并入生活垃圾進行管理和處理。餐廚垃圾如處理不當，容易引起“地溝油”“垃圾豬”以及對環境造成污染等社會問題。國家相關部門發布了一系列管理文件，很多省市也結合當地實際情況出臺了各地餐廚垃圾管理辦法，基本上形成了以政府為主導、產生單位參與和企業運作相結合的餐廚垃圾管理模式。

餐廚垃圾處理主要有焚燒、填坦、飼料化、堆肥化、破碎和厭氧直排等方式，都有各自的優缺點。焚燒方式雖然減量效率高，但易產生二次空氣污染。填埋成本低，易操作，但容易產生有機廢水及不良氣體。破碎直排經濟易行，但無法處理大量集中垃圾。飼料化實現了循環利用，但有一定的安全隱患。堆肥雖然運行費用較低，但也可能產出高油、高鹽產品。厭氧消化穩定可靠，但處理周期較久。由于我國人口眾多，各地飲食文化和習慣有較大差異，餐廚垃圾中的含油率、含水率及有機物的含量比例也不同，在處理方法上應有所區別。

我國每年城鎮餐廚垃圾產量與美國和歐盟食品廢物產生量相近。國際上一些發達國家餐廚垃圾處理起步較早，已發展成為具有較完善體系的環保產業。英國將廚余垃圾集中后進行堆肥發酵處理為有機肥料，并建設了全球首個全封閉式的餐余垃圾發電廠。法國、德國對垃圾進行了細分，采取了嚴格的管理措施。美國各州根據本州的具體情況進行堆肥或建廠等不同的方法。日本投入了大量的資金、人力，研制出了餐廚垃圾處理機，并頒布了相關的使用標準，通過生產動物飼料和提煉燃料等方式進行餐余垃圾處理。韓國主要通過建垃圾處理工廠綜合利用餐廚垃圾。

2 黑龍江省餐廚垃圾處理中存在的問題

黑龍江省每年餐廚垃圾產生量同其它省份相比處于中等水平，人均日產量較東部發達省份和人口密集省份相比并不突出。但由于黑龍江省氣候寒冷、建筑結構及供暖等因素，導致餐廚垃圾處理成本處于較高水平。2017年，全省餐廚垃圾產量約為每天3 500余噸，其中65%來自于城鎮。哈爾濱、齊齊哈爾建有餐廚垃圾處理廠，牡丹江、大慶和佳木斯的垃圾處理企業正在興建中。

2.1 設備建設不足

餐廚垃圾處理設備的建設規模遠遠不能滿足現有餐廚垃圾的處理需求。由于餐廚垃圾沒有合法處理出口，導致監管部門無法斬斷現有各地市餐廚垃圾流向非法收運加工的途徑。加大加快餐廚垃圾處理設施建設成為改善居民生活環境的一項重要任務，也是加快生態文明建設的重要舉措，是實現城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥集中無害化處置和資源化利用的主要途徑。其有效處理能夠從根本上解決“垃圾圍城”“廢料圍城”問題，對于提升城鄉生態文明水平、改善環境質量具有重要意義。

2.2 收運及加工能力不足

黑龍江省對生活垃圾分類、餐廚垃圾的收運與加工能力不足。政府十分重視餐廚垃圾的處理，出臺多項政策與計劃指導發展并開展多項試點工作，但多數城市的餐廚廢棄物尚處于放任自流狀態。目前，餐廚垃圾主要通過以下幾種途徑處理：一種是私人個體收購。一部分餐飲企業的餐余垃圾被人承包，通過煮沸等手段將油脂對外出售給地溝油等非法加工單位。一種是任意傾倒，主要是一些小飯店的剩余湯食和飯菜未經任何處理直接倒入下水道中。還有人將餐廚垃圾混入生活垃圾中，同生活垃圾一同收集、處理。

2.3 分類和處理意識有待提升

2018年2月，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《關于做好生活垃圾分類工作的通知》，確定了黑龍江省生活垃圾分類推進的時間表和路線圖。但對于垃圾分類習慣的養成和餐廚垃圾如何有效利用還需要加強宣傳和引導，提升人們對餐廚垃圾合理分類和再利用的意識，以便于下一步綜合處理。

3 黑龍江省完善餐廚垃圾處理的建議

3.1 政府出臺規劃，加大政策引導及管控力度

雖然已經出臺了相應的餐廚垃圾處理政策，但由于缺少配套的實施細則，使這些出臺的政策沒有得到很好落實。建議出臺包含餐廚垃圾分類、收運、處理及處罰的實施細則，出臺鼓勵政策，采取同生活垃圾、污水處理一樣的特許經營模式。政府通過收取處理費后補貼給處理企業，保證處理企業的合理利潤空間，具有合理的投資回報期，鼓勵企業投資運營，政府做好監管。

3.2 建立分類收集、分類運輸和分類處理的示范工程

通過對垃圾進行分類投放，實現源頭的資源化處理。建立分類收集、運輸和處理的相關示范工程。根據餐廚垃圾的收運量，配置密閉、環保的專用收集車輛和容器，通過集中組織收運，從源頭控制餐廚垃圾的非法流向。政府應加大示范項目的獎補力度，根據各地的人口、基礎設施、財政承受能力不同，政府所引導的示范項目宜采取不同的處理方式，實行分類管理。

3.3 政府要加大相關領域科研經費的投入

要克服現有技術的缺點，促進餐廚垃圾處理技術的進步。必須通過加大科研投入力度，發揮黑龍江省各大學和科研院所的技術優勢，鼓勵新技術和顛覆性技術的研發，形成新的環保產業增長點。特別是要針對黑龍江省餐廚垃圾處理中存在的問題進行有針對性的科研攻關。

3.4 完善餐廚垃圾收運體系

在餐廚垃圾處置方法上，應嚴格進行生活垃圾分類，建立餐廚垃圾運收體系，統一收集并運輸。在餐廚垃圾收集上，統一配置收集裝置。不同單位根據餐廚廢棄物量的大小，選用不同容量、型號的收集裝置。收集裝置要符合耐用、實用、易清洗、密封強等特點。在餐廚垃圾運輸上統一備案，采用封閉式運輸方式，避免產生惡臭，造成二次污染，影響市容環境。

3.5 推廣家庭堆肥法

家庭堆肥法是利用微生物在有氧環境下進行發酵，將有機物質分解成肥料的方法，其既可節約資源，又能有效保護環境，操作便利，是大規模集中處理餐廚垃圾的一種補充，分解后形成的有機肥和液體可用于家庭環保和植物養殖。