建立環境信訪終結機制解決基層重復信訪

李紫霞

引言:隨著經濟的迅速發展,社會各方面都得到了長足的進步,人們的生活水平也得到了有效的提升,同時環保意識逐漸加強,這種情況下,環境信訪的數量急劇增加。但是,信訪機制與程序的缺失,導致相關部門處理信訪問題時出現了諸多問題,其中最為明顯的就是重復信訪造成的困擾,長此以往會對環保部門工作的開展帶來影響,同時重復性的信訪得不到良好的解決,還會導致環保部門的信任缺失。只有根據實際情況建立信訪終結機制,才能夠有效的解決重復信訪的問題。

一、環境信訪在基層中的重復的現狀及原因

(一)基層環境信訪重復的現狀。目前,根據相關部門統計,各級環保部門中,基層環保遇到的重復信訪的案例較多,在各級環保部門中占據了較高的比例,有些基層環保部門的信訪量占據了總信訪量的25%左右[1]。另外,在所有環境信訪問題中,還會出現同一信訪人就同一問題持續信訪的情況,而且環保部門在處理此類問題時,得不到信訪人的滿意,從而導致了信訪人重復投訴的情況,此時環保部門為了解決此類事件,使信訪人的要求得到滿足,會加大問題處理的力度,投入大量的精力和人力,可事實證明效果并不明顯,可能投入80%的精力,但是在有限的精力中,只能解決20%的問題。基于此,環保部門應該對信訪重復性的問題加強研究,將其作為部門中重要的工作項目之一。

(二)產生基層環境重復信訪的原因。由于環境問題的多樣性,社會中出現環境重復信訪的問題屢見不鮮。造成這種現象的原因有許多,其中環境問題及原因的復雜性是造成此類問題的主要原因,在環保部門進行信訪問題處理過程中,如果處理不當,就會導致重復性的環境信訪,這也是出現此類問題最直接的原因,通過以下幾點進行分析:

第一:針對現行環境問題而言,我國對其問題缺乏較高的標準,即便基層環境問題符合國家標準,環境信訪的問題以及重復信訪的問題也會出現。在環保部門的工作中,對于污染企業污染源排放的定標較低,在污染排放的過程中即便達到了規定標準,同樣會對附近居民造成影響,特別是生產企業生產過程中機械運行的噪音,最容易造成問題的糾紛,因為人們在日常生活中對噪音尤為敏感,而且其程度存在較大的差別,同時人們對噪音污染的敏感程度也不一樣,所以達標的噪音一樣會部分群眾造成影響。例如,某市民針對某企業噪音問題進行舉報,在環保部門對該案例進行處理的過程中,會對企業和居民之間的距離進行檢測,發現企業和信訪人之間的距離在一百米以外,而且在對企業污染排放進行檢測的過程中,檢測結果顯示該企業的噪音排放符合國家標準,符合噪音污染的容忍度。同時上級環保部門同樣對其做出了多次勘查,經過一系列的實地檢查,得出信訪人訴求不符的結論。同時接收信訪的環保部門對信訪人進行了回復,不支持其再次信訪的要求。但是該處理結果下達之后,市民依然針對此類問題進行了多次上訪,造成了環境重復信訪的問題發生。

第二:社會中個別群眾思想上存在一定的區別,有些群眾只相信信訪,對相關法律信任度欠缺,這也是產生重復信訪的主要原因之一。就環境問題以及相關賠償問題而言,許多群眾對此存在不同的要求,而且有些要求與現行的政策不符,在進行問題處理的過程中,環保部門會根據政策內容進行問題的解決,然而會有部分群眾的要求得不到滿足,此時這些人群會重新提出新的無理要求。另外,還有部分信訪人員不相信基層部門,對上級部門較為信任,認為上級部門對問題的重視程度較高,解決問題的能力就會越強。還有一部分人認為只有通過鬧事才能夠得到相應的重視,鬧的越大相關部門的重視就會越高,針對此類問題,環保部門進行多次協調,但是信訪人是要求得不到最大的滿足,事情就不會罷休,甚至會激化矛盾,會出現越級上訪的情況發生。

(三)環境信訪終結機制缺失的危害。目前,環保部門針對環境信訪問題中重復信訪的情況,并沒有實行重復信訪的終結制度,同時隨著社會機制的完善,信訪渠道越加便利,這種情況下就會帶來較大的麻煩。首先,各單位信訪部門都有信訪方面的限制,重復信訪的問題會占用較多的資源,這也是環保部門信訪工作中的難題,而且應對重復信訪問題時,相關單位和部門需要投入大量的精力,基于此,工作成本就會無形中增加,如果問題解決不了,成本的投入就毫無意義,對環保其他工作的順利開展造成了阻礙。其次,社會中部分群眾會對同一環保問題進行多次舉報,意圖通過信訪謀取個人利益,如果該舉報得到了處理,信訪人從中獲得了利益,就會有其他人效仿這一行為,從而影響信訪工作的正常開展。最后,就我國環保部門而言,終結機制的建立不夠完善,制度約束力度欠缺,如果出現越級信訪問題,那么上級部門只能對信訪內容進行處理,盡管對信訪人的問題進行了多次處理,但是部分信訪人同樣會向基層環保部門“要說法”。以上問題的出現,歸根結底還是因為環境信訪終結機制存在缺陷,從而造成重復信訪的問題持續積累,不僅對環保部門造成了影響,還會對社會造成嚴重的不良影響。

二、建立環境信訪終結的措施

(一)制定可操作的環境信訪“三級終結”規定。目前,我國針對信訪問題出臺了相應的條例,其中《信訪條例》是典型的代表。該條例對終結制度有著明確的規定,要求信訪群眾如果不滿意信訪處理結果,需要在收到回復三十日內,對上級部門提出復查請求。如果對上級的處理結果仍然不滿意,那么同樣在三十日內向復查部門的上級提出復核請求。在此過程中,要求各個部門對終結制度進行全面的落實,各項工作的開展要嚴格按照制度規范進行,確保信訪處理過程中的公開、公平、公正、準確性。

基層環保部門在面臨環境問題投入的過程中,在處理此類問題時應該做到依法、公正的處理投訴問題,并將處理結果通過書面形式給予信訪人答復。之后基層環保部門要將復查文件向市級部門進行提交,市級單位收到文件之后,應該對基層處理的結果進行復查,可向基層下派專人完成復查工作,還可以直接核查投訴案件。對于省級環保部門而言,其要對兩次信訪處理結果進行復核,在復核的過程中,保證信訪處理的公開性,此時應該組織相應的聽證會,通過該過程進行處理意見的傳達,以此提高群眾對信訪處理結果的認可程度,表現出處理結果的權威性。

圖一 信訪三級終結圖

(二)建立信訪網絡平臺。為了能夠有效的解決環保信訪重復性的問題,各級環保部門可利用現代化的技術,進行網絡平臺的建立,保證平臺的統一性,信訪人可通過網絡平臺進行環境問題的舉報,同時各級環保部門都可以通過網絡平臺,對信訪問題進行查詢。對于已經解決的信訪問題,不予以支持,要對信訪人進行開導[2]。對于尚未解決的重復信訪問題,要將信訪處理程序向信訪人告知,保證信訪人權益的同時不違背法律的相關規定。由此可見,通過網絡平臺的建立,不僅能夠提高信訪處理的效率,還能夠避免重復環境信訪問題的累加,從而實現信訪終結的目的。

(三)對基層信訪主動核查終結制度進行建立。目前,環境問題的日益嚴峻,信訪量也逐漸增加,針對此類問題,導致了上級環保部門在處理信訪問題時,面臨著較大的工作量。因此為了保證環保部門工作的順利,基層環保部門要將信訪終極制度落實到實處,同時上級部門要給予基層一定的信訪終極權利。基層環保部門想要實現信訪的終結,要對信訪問題進行主動核查,通過該項工作進行重復性上訪問題的終結,并形成文件向上級上報。基層環保部門,如果遇到信訪人不按照規定流程進行上訪的事件,對上訪問題處理的結果不滿意,無理信訪的情況下,可利用主動終結制度,此時基層部門上級提交申請,對信訪問題進行主動性的核查,并通過核查,確定終結結果。另外基層單位還可以組織信訪復核聽證,通過以上方法抑制重復信訪的問題,將終結制度落實到實處。

結語

綜上所述,環境問題的日益嚴峻,導致了環境信訪數量的增加,其中還有較多環境重復信訪的情況,想要使此類情況在基層環保部門得到解決,必須制定合理的基層重復信訪終結機制,并保證機制制度的完善性,以此解決信訪中存在的困擾性問題,為環保部門工作效率的提高提供有效的保障。