淺談“史迪威公路”戰略意義、現狀和對策

任佳 范玉金

（1.云南省社會科學院，云南 昆明 650034；2.中國（昆明）南亞東南亞研究院，云南 昆明 650034）

一、“史迪威公路”的基本情況和戰略意義

“史迪威公路”是抗日戰爭時期開辟的一條以印度東北部阿薩姆邦的雷多為起點，橫貫緬甸北部地區后進入中國滇西，最終到達云南省昆明市的國際救援運輸通道，以美國將軍約瑟夫·史迪威(Joseph Stilwell，1883—1946)的名字命名?！笆返贤贰苯浘挼榭藲J邦密支那后分為南北兩線：南線經八莫、南坎至畹町與滇緬公路相連，北線經騰沖、龍陵與滇緬公路相接?？谷諔馉帟r期，日本對我國東部沿海地區進行全面封鎖，中國通過海路獲得外援的難度加大，5萬多噸急需的抗戰物資通過史迪威公路才得以運送。因此，“史迪威公路”被譽為“抗日生命線”“陸地上的蘇伊士運河”。“二戰”結束后，雖然史迪威公路的一些路段和橋梁有所損毀，但中緬印三國之間通過此路進行的民間貿易卻從未間斷。

“史迪威公路”全長1726公里，中國境內路段長632公里，緬甸境內路段長1033公里，印度境內路段長約61公里，連接著中國、緬甸、印度乃至東南亞、南亞、中亞地區，從我國昆明市出發，經緬甸，到印度雷多只有1200余公里，比途經馬六甲海峽到達印度雷多近4800余公里，是我國距離南亞最便捷的陸路通道和重要能源輸送通道，對我國“一帶一路”建設具有重要戰略意義。

二、“史迪威公路”的現狀

“史迪威公路”與當前的中緬印南亞大通道既有重疊，也有一些不同。當前的中緬印南亞大通道分為中國境內路段、緬甸境內路段、印度境內路段三段。

（一）中國境內路段

該路段由云南省昆明市至騰沖市猴橋口岸。其中，昆明市至騰沖市里程606公里，全線已通高速公路；騰沖市至猴橋口岸里程70余公里，全線貫通二級公路（截至2020年1月，騰沖市至猴橋口岸的高速公路正在修建）。

（二）緬甸境內路段

該路段從緬甸甘拜地口岸至緬印173號界樁。甘拜地口岸至緬甸密支那里程113公里，是騰密公路（約200公里）的一部分，于2007年由我國地方財政自籌援建，目前全線貫通二級公路，接入了緬甸國家公路、鐵路、航空網，成為緬北克欽邦進入云南的交通經濟動脈，但部分路段因年久失修，路面受損，公路質量不高、彎多路窄，需要修復升級改造（2019年6月底，騰密路緬甸段因暴雨造成坍塌25處，特別是峨窮村附近的雙惠橋便橋損壞嚴重，使得道路交通中斷）；緬甸密支那至緬印173號界樁全程364.8公里，密支那至德乃里程180公里，2019年調研獲知，密支那至德乃段于2012年經緬甸優斯納公司出資進行改造，目前可常年通車，但路況并不理想，其中密支那至楠木迪里程40公里，該路段由緬甸克欽邦政府鋪設了4米寬瀝青路面，橋涵均已改建，由騰沖市騰密路建設管理有限公司參與建設的德龍河大橋已于2015年5月竣工通車；德乃至緬印173號界樁里程184.8公里，路基完好，但部分橋梁損毀，旱季可通車。

（三）印度境內路段

該路段由緬印173號界樁至印度雷多，里程40余公里，均鋪設瀝青路面，并接入印度國家公路、鐵路網。

總體看來，“史迪威公路”中國境內路段、印度境內路段均實現了通車，但受暴雨山洪、緬北戰事沖突等諸多因素影響，緬甸境內路段道路仍然通而不暢，時常因道路損壞、雨季塌方或緬北戰事而中斷。

三、對策與建議

(一)謀劃布局“一帶一路”南亞陸路通道

“中國昆明—騰沖—緬甸密支那—班哨—印度利多”公路與歷史上的“史迪威公路”高度重疊，是“孟中印緬經濟走廊”三條陸路通道的北線，僅有1200余公里，是中國云南經緬甸至印度最便捷的通道。建議中緬共同合作提升改造“騰密公路”，共同建設和提升緬甸密支那至緬印173號界樁路段的公路等級，與印度已經提升的境內“史迪威公路”相對接，實現中緬印公路的連通。未來，還可以進一步謀劃孟中印緬經濟走廊建設，甚至推動這條公路向東經杭瑞高速公路連接太平洋區域（或延伸至泰國），向西延伸至土耳其伊斯坦布爾，全線貫通整個亞洲。該線路一旦變為現實，將構建起世界上跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊。

(二)推動中緬雙方真正實現對等開放和合作

一是建議中緬雙方高層就口岸通關問題進行重新磋商和界定，按照國家一類口岸的出入境管理模式，管理猴橋—甘拜地口岸（緬甸甘拜地口岸雖然已是國家一類口岸，但基礎設施薄弱、功能配套不足，未能按一類口岸功能開展口岸監管和通關服務），積極發揮口岸功能，允許雙方公民和第三國人員持護照和有效簽證經口岸出入境。二是呼吁緬方在中緬邊境地區設立地方外事部門，建立正常會務機制，及時處理中緬雙方邊境日常事務，提高辦事效率。三是大力推動通關便利化、貿易便利化，簡化互市商品通關手續，降低兩國邊民互市運行成本，推動邊民互市貿易健康有序發展。四是爭取替代種植產品進口返銷指標和糧食進口配額指標，擴大糧食、水果等農產品進口規模，以農業發展帶動交通建設需求。

(三)加強與緬北地區的溝通

在國家層面不僅要重視與緬甸的協商和談判，而且要關注緬甸地方勢力的意見和訴求。在處理緬北問題時，應充分考慮緬甸國體、政體與我國的差異性，同時站在緬甸中央政府和“民地武”組織雙方的角度來思考、溝通和同步推進工作，加強與緬甸地方政府、緬北“民地武”組織、緬北少數民族上層、宗教上層的交流交往。鼓勵我國地方政府、企業、民間組織以及商人、少數民族和宗教人士與緬方建立友誼。

(四)加強中緬兩國的民心相通

舉辦“史迪威公路汽車拉力賽”等活動，加大遺址保護力度，探索“史迪威公路”跨境旅游項目。積極推動緬北地區醫療衛生、扶貧開發、社會公益等合作項目，營造良好的民間輿論環境。