工程造價在全過程工程咨詢中的管理重點及對策的探討

明俊莉

一、探討背景

國家初次提到“全過程工程咨詢”這種新概念，是在國辦發(fā)[2017]19號文《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提到的。2017年5月，住建部又頒發(fā)在北京、上海等8省（市）40家企業(yè)展開為期兩年的全過程工程咨詢試點任務的通知。

全過程工程咨詢服務內容涉及建設工程全生命周期內各個階段的管理或服務，工程造價管理始終貫穿在項目建設整個過程，現以我司經歷過的典型案例，探討工程造價管理的重點及對策。

二、工程造價咨詢重點及對策的探討

1.掌握相關的法律、法規(guī)

全過程工程咨詢項目涉及建設工程全生命周期，雖然建設期相對較短，但全過程咨詢工作必須緊緊圍繞經濟活動這個核心，經濟活動中工程造價又是項目建設最關鍵的指標。

因建設工程生命周期跨年，項目復雜，不可控要素多，造價咨詢存在較大的風險，造價咨詢人員必須對建設工程整個周期涉及與造價相關的法律、法規(guī)都要熟知，尤其是行業(yè)及地方性政策、規(guī)范等要求更要熟練掌握。

2.加強檔案管理的規(guī)范性

在工程造價咨詢過程中，不但要有高度的法律意識，還要有敏感的風險意識。造價咨詢最終是用檔案資料來反映我們的執(zhí)業(yè)水平與成果。在實際執(zhí)業(yè)過程中，包括湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳每年組織展開全省工程造價咨詢企業(yè)專項檢查中，多數企業(yè)對檔案管理的意識淡薄。他們覺得造價做完了，交給委托單位，就萬事大吉了，殊不知全過程工程咨詢環(huán)節(jié)眾多，程序復雜，因素不可控，尤其是政府投資項目，項目完工后幾年還將面臨政府審計、領導離任審計等，這都需要工程造價咨詢單位進行配合，時過幾年，我們咨詢公司如何進行配合？如何為咨詢公司規(guī)避風險？

在全過程工程咨詢中，造價咨詢企業(yè)一定要防患于未然，把每一個造價咨詢的項目均上升到司法鑒定的層面進行管理，我們才能做到更加公平、公正從而更加謹慎，才能更好地維護項目參與方的合法權益，也才能更好地保護咨詢企業(yè)與執(zhí)業(yè)工程師的合法權益。所以，執(zhí)業(yè)程序參照《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T 51262-2017）進行，檔案資料嚴格按《建設工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）執(zhí)行，成果文件及質量滿足《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》（CECA/GC7-2012），是造價咨詢企業(yè)最需要加強的管理之一。

3.重視過程控制的重要性

全過程咨詢中有關造價環(huán)節(jié)的跟蹤及管理是全過程工程咨詢的重點。每個環(huán)節(jié)的跟蹤及管理在此不一一贅述，僅以典型案例探討對策。

（1）保證量、價、項、費、特征描述的準確

工程量清單計價方式，實行量價分離即風險分擔準則。清單特征描述含糊、工程量不準、清單列項不正確、措施項目無組織、暫列金或暫估價設置不合理等會嚴重影響投標報價，還存在不平衡報價的風險，同時在施工過程中容易產生施工索賠，這無形中增加了項目參與各方的管理成本、溝通成本和資金成本。

典型案例：某污水處理項目，頂管3998米。在工程量清單編制及投標報價前，甲方提供了地勘報告，顯示頂管標高處為強風化泥巖，清單編制單位對頂管的特征描述為綜合考慮。在頂管施工過程中出現了泥巖，施工方采取了施工速度最快、操作最簡單、風險最小的泥水平衡式進行頂進，要求以簽證的形式增加造價（約470萬），甲乙雙方為此而僵持不下，一度影響了正常施工。

根據建設工程造價咨詢最新國標規(guī)范要求，采取工程量清單形式招標的工程量清單，其正確與否由招標人承擔；又根據湖北省相關定額說明“頂管工程未考慮巖石頂進，發(fā)生時費用另計”。當然，投標單位在拿到地勘報告及工程量清單時未對該項描述的準確性提出質疑，也負有一定的責任。綜上，我司得出甲乙雙方均有責任，雙方就此具有一定的談判基礎，建議甲乙雙方各承擔一定比例的費用，目前，甲乙雙方已正式就此比例進行溝通。

（2）重視不可缺少的清標環(huán)節(jié)

2012版建設工程造價咨詢成果文件質量標準要求：為防止評標專家沒條件發(fā)現投標價是否響應工程量清單的要求、是否違背國家有關規(guī)定的，以及嚴重不平衡報價、算術性錯誤、設置報價陷阱等重大問題，招標人可委托工程造價咨詢企業(yè)在專家組開評前對投標價進行全面剖析，供評標專家參考。但現行招投標過程中，招標人很少對所有投標價進行清標，尤其在電子標的評審程序中，清標只能由評標組長操作（當然，其他評標委員有話語權），雖然評標系統(tǒng)已將高于或低于控制價的部分用不同顏色列明，因評標專家由專家?guī)煜到y(tǒng)隨機抽取，評標專家成員受專業(yè)的限制通常情況下并未對各投標價進行詳細的分析；非電子標評審過程中因時間關系根本來不及審核投標報價的合理性，更不會對投標報價進行分析與對比。因此，常常會出現投標總價略低于控制價就可中標，到結算時才發(fā)現投標報價中有諸多的不合理，甚至有算術性錯誤，還有報價陷阱，而此時已經是事后控制，控制力度相當蒼白，因為進行了正規(guī)的招投標，受到法律保護，而審核單位看到明顯的錯誤出于職業(yè)道德不得不提出疑議，又會使結算審核爭議過多，溝通協(xié)調過難，最終拉長了審核時間。

典型案例：政府投資某改造工程，經過正常的招投標程序，中標人與招標人簽訂了工程量據實結算、綜合單價包干的施工合同。隨后我司正式駐場進行過程跟蹤。在跟蹤過程中，我司對紙版招標控制價與中標方的投標報價進行比較，發(fā)現投標報價中約有985萬元的暫列金未包含在投標報價中。經查，發(fā)現紙質版招標控制價中包含了暫列金，但招標代理在電子標系統(tǒng)里上傳工程量清單時未列明暫列金。這對國家、建設方都是不可估量的損失。我司作為造價咨詢單位，在發(fā)現此問題后及時與建設方和施工方溝通，并建議用合同總價作為分母，合同總價扣除該暫列金后的總價作為分子得出的比率，作為調整每個分部分項綜合單價的比例，結算時以此調整后的綜合單價進行結算，這樣仍然體現了投標人在投標時采取的不平衡報價，又保護了建設方的資金，可以公正地維護甲乙雙方的利益。起初，施工方態(tài)度強硬，認為這并不是他們的責任或者過錯引起的。因涉及的金額太大，經多輪艱難溝通后，施工方最終同意按上述建議方案調整綜合單價。

針對此種現象，我司在其他造價咨詢中采取的辦法是，僅對中標單位的投標報價進行清標（通常造價咨詢單位進場時間晚于施工方），要求施工方在不改變合同總價的前提下，對局部分部分項的綜合單價進行調整，此種做法雖然在法律上還未找到相關依據，但對建設方及施工方相對公平，可以保證施工過程的平穩(wěn)和項目的順利竣工。

三、結語

全過程工程咨詢項目的投資人關注點不同（有的關注成本管控，有的關注建設時間，有的關注質量與安全），各參與方的利益需求也不同（建設方通過項目管理實現建設目標；施工方通過項目建設而獲利；勘察、設計、造價、監(jiān)理單位通過提供服務追求收益），因而全過程工程咨詢不宜采用由某一單位主管的做法，必須是相關各方共同發(fā)揮自各專長，才能保障項目投資人的合法利益。住建部頒布展開全過程工程咨詢試點工作已兩年多，其成果如何將拭目以待，但全過程工程咨詢必將成為我國工程建設項目管理的主要形式是不會撼動的，唯有參與各方在試點工作中總結經驗，研究解決對策，加強自身管理，為建設項目保障安全質量，共同為項目投資人提高投資效益。