事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

周虹 舟山市教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心

服務(wù)性和保障性是事業(yè)單位的重要職責(zé)和任務(wù)，特別是由于事業(yè)單位的資金多數(shù)來(lái)源于本級(jí)財(cái)務(wù)，如何做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作就顯得更為重要。從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體情況來(lái)看，由于其與本級(jí)財(cái)政部門具有十分緊密的聯(lián)系，同時(shí)事業(yè)單位又具有一定的行政化特點(diǎn)，這也直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性的問(wèn)題比較突出，這就在很大程度上制約了財(cái)務(wù)管理工作的整體性以及事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。事業(yè)單位一定要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用，而且還要著眼于解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的諸多問(wèn)題，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革和創(chuàng)新，努力提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體工作水平，努力保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政，如何強(qiáng)化資金的使用效率是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)，因而必須大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，具有十分重要的作用。事業(yè)單位只有大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造條件，事業(yè)單位通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理工作，不僅可以獲取有效的發(fā)展資金，同時(shí)也能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作的指導(dǎo)性、控制性以及服務(wù)性，進(jìn)而為事業(yè)單位更好、更有效地開展工作創(chuàng)造有利條件，否則就會(huì)在一定程度上制約事業(yè)單位的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致一些重大項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。事業(yè)單位只有大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，進(jìn)一步大力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，事業(yè)單位可以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，并且發(fā)揮預(yù)算管理工作對(duì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)性和保障性作用，比如事業(yè)單位通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)算編制體系，能夠使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更具有基礎(chǔ)性；再比如事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，可以使財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮多元化的功能與作用，不僅會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有重要影響，而且也會(huì)對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏重視性

由于事業(yè)單位普遍屬于財(cái)政撥款，這就使得一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏足夠的重視，還沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為支撐事業(yè)單位發(fā)展的重要的載體，因而在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中不注重管理工作的有效開展，制約了財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性。比如有的事業(yè)單位不注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)，相關(guān)的工作制度沒(méi)有建立起來(lái)，這就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展缺乏規(guī)范化，甚至有的事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展工作的過(guò)程中缺乏資金保障。還有一些事業(yè)單位不注重加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門的溝通與聯(lián)系，預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范化，甚至一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理工作不熟悉，特別是預(yù)算控制不夠到位，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的情況，很多工作的開展受到限制。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏綜合性

財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目的就是為事業(yè)單位的發(fā)展提供資金支持，特別是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的系統(tǒng)性建設(shè)，但目前一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理綜合性建設(shè)方面相對(duì)比較薄弱，最根本的就是還沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等進(jìn)行系統(tǒng)性的結(jié)合，這就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能和作用無(wú)法更有效的發(fā)揮，甚至有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作變成了走形式、走過(guò)場(chǎng)，不注重預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，同時(shí)也沒(méi)有建立比較科學(xué)的綜合管理體系，相關(guān)部門既不參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，也不對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理變成了財(cái)務(wù)部門的“獨(dú)角戲”，整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作無(wú)法為事業(yè)單位開展工作提供更具有系統(tǒng)性和多元化的保障。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏精準(zhǔn)性

隨著精細(xì)化管理越來(lái)越成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要模式，如何保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理精準(zhǔn)性，需要事業(yè)單位進(jìn)行深入的研究，但很多事業(yè)單位并沒(méi)有在財(cái)務(wù)預(yù)算管理精準(zhǔn)性建設(shè)方面下功夫，比如在開展預(yù)算分解的過(guò)程中，基本上都是采取上年度的模式，而沒(méi)有對(duì)本年度事業(yè)單位目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)支出進(jìn)行有效的分解，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性；還有一些事業(yè)單位不注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理“價(jià)值鏈”體系建設(shè)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作、項(xiàng)目建設(shè)等緊密結(jié)合，而且也沒(méi)有建立“動(dòng)態(tài)化”管理體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性，甚至個(gè)別事業(yè)單位法律意識(shí)不強(qiáng)，隨意變更預(yù)算的情況屢見(jiàn)鮮。所有這些都表明事業(yè)單位的整體管理水平相對(duì)較低，特別是由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏精準(zhǔn)性，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展受到一定的影響和限制。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視性

事業(yè)單位要從自身的實(shí)際情況入手，進(jìn)一步提升對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，將其納入財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中，構(gòu)建更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，使其能夠有效開展。要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，特別是要在制度建設(shè)方面下功夫，重點(diǎn)從促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化水平入手，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行梳理，按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化和完善，同時(shí)還要增加相應(yīng)的內(nèi)容，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度更加具體、更便于操作。要著眼于提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體水平，切實(shí)加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門的溝通與聯(lián)系，可以出現(xiàn)本級(jí)財(cái)政部門相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制度以及運(yùn)行情況進(jìn)行優(yōu)化，因而事業(yè)單位不能回避存在的問(wèn)題，而是要本著發(fā)展的角度完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

（二）突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理綜合性

要把財(cái)務(wù)預(yù)算納入事業(yè)單位整體發(fā)展體系當(dāng)中，除了要強(qiáng)化與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的融合之外，也要更加高度重視與事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，只有這樣，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮更加積極作用。這就需要事業(yè)單位要構(gòu)建更具有協(xié)調(diào)性和有效性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，特別是要著眼于發(fā)揮其綜合功能，重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等諸多工作的融合性，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體功能，避免出現(xiàn)走形式和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，因而應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，比如應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算公開制度，并且要征求方方面面的意見(jiàn)和建議，通過(guò)構(gòu)建綜合管理體系，使相關(guān)部門都能參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化。

（三）突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理精準(zhǔn)性

為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的精準(zhǔn)性，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將精細(xì)化管理應(yīng)用于財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，積極探索更加科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，努力使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作步入創(chuàng)新發(fā)展的軌道。要更加高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理與事業(yè)單位年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)重大支出的有效結(jié)合，努力提升預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)也要發(fā)揮部門預(yù)算的作用，通過(guò)加強(qiáng)部門預(yù)算工作，在綜合分析的基礎(chǔ)上形成事業(yè)單位的整體預(yù)算編制。要將“價(jià)值鏈”管理模式應(yīng)用于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，以此推動(dòng)事業(yè)單位“業(yè)財(cái)融合”體系建設(shè)。要將“動(dòng)態(tài)化”管理應(yīng)用于財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，在法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)而能夠使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，特別是對(duì)于一些不確定性因素能夠做出提前預(yù)判。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，要大力推動(dòng)內(nèi)部管理體制改革，特別是在開展財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要價(jià)值，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理與事業(yè)單位發(fā)展以及提升內(nèi)部管理水平進(jìn)行系統(tǒng)整合，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性建設(shè)。這就需要事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況進(jìn)行深入地調(diào)查和分析，針對(duì)解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的突出問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革，重點(diǎn)要在突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視性、突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理綜合性、突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理精準(zhǔn)性“三個(gè)突出”方面狠下功夫，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作上新臺(tái)階，以更好地服務(wù)于事業(yè)單位發(fā)展。