關于提升化工企業安全管理的幾點思考

李良松（中海油安全技術服務有限公司上海分公司安全技術服務中心，上海200000）

0 引言

首先分享一個奇怪的現象，為何隱患問題反復出現或是總是出現？對于這個問題，是在第三方服務過程中經常會遇到的問題。主要因素可以分為三個方面。首先來說政府層面：政府監管要求一直在提高，這是近幾年在安全生產領域表現出來的趨勢，也是“3·21”事故后引發的連鎖反應。并且由于政府職能部門之間監管職責的不同，出現了監管要求不一致的現象導致企業無從下手。在企業層面，也存在中小企業風險辨識不到位、應付檢查、沒有對發現的隱患問題做深入分析，對風險、隱患的辨識控制缺乏內驅動力等原因。最后是專業第三方的原因。市面上，目前呈現出一種魚龍混雜的現象，專業第三方機構之間、專家與專家之間水平不一、檢查重點和尺度不一，主觀性影響較強，現場診斷時間少，走馬觀花等一些原因。究其本質，目前階段的主要矛盾是政府高合規性要求和企業管理現狀之間的不協調。應該如何解決和優化這個問題，結合近兩個合同年的工作經驗，筆者認為首先要對政府端客戶、企業端用戶做一個全面的分析和定位。

1 化工企業監管的三個階段

政府部門對轄區企業現狀了解不充分、監管要求落實不系統，我們認為這種客戶處于1.0階段，就是要進行全面的診斷治理，依據國家、行業相關法律、法規、標準規范、江蘇省相關文件排查企業隱患，找出企業安全管理的薄弱環節與相關問題。

如果說轄區企業水平處于中等偏上，極個別企業管理較差，或政府部門已經采取了第三方技術服務措施來全面診斷治理，那么我們認為對這種客戶和用戶來說，我們建議直接進入2.0 階段，就是系統管理提升階段。如果說全面診斷治理是治標，那么系統管理就是治本，最后就是3.0階段即改進管理體系運行模式并持續改進，這是對前面階段性工作的總結、優化、固化，要結合中海油良好作業實踐和特色安全文化創建經驗，提煉和塑造特色的安全管理文化和管理模式，并且輸出文化理念和物態文化成果，通過文化管控，打造的一種地方特色的化工行業和安全生產事業良性生態。總體而言，三個階段的內容，就是以聘請第三方安全檢查服務為切入點，全面診斷企業安全隱患，分析企業基礎性、瓶頸性、源頭性問題，提供一企一策專家指導。最終打造成為屬地特色、差異化精準管理的危化品監管模式，形成屬地獨特的安全監管文化。

1.1 全面診斷階段

在全面診斷階段，我們分解出來幾個關鍵的環節，主要分為突出本質安全和突出指導服務兩個方面的事情。第一個方面，建議要抓住建設項目安全審查、安全設施設計審查、啟動前安全審查等關鍵環節，借助第三方把控風險要點和合規性要求，第二個方面，就是對在生產企業，推進本質安全診斷治理、運行期間綜合性檢查、專項檢查、拆除方案論證等關鍵措施，來實現高合規性的安全治理。當然對不同企業，仍要分類施策，畢竟政府組織的檢查仍是對企業安全管理系統的一種外在干預。舉個例子，在企業運行期間，檢查的一個重要原則就是要更加突出差異化的監管和企業管理體系的自主運行，我們可以簡單利用四象限法對企業進行初步分類，形成“2110”的檢查頻次要求。對風險高、管理差的企業要特別關注，全年檢查頻次可以設為2次，那么對于風險低管理好的企業就可以較少關注，除了必要的監管執法之外，不去干預企業的自主運行。這也是一種激勵機制，來促進企業提升自身管理。總體而言，全面治理的初級目標就是摸清現階段企業的管理現狀、底數，為下一階段的根源分析、系統治理提供數據支撐和決策參考。

1.2 系統管理提升階段

2.0 階段就是系統管理提升階段，我們認為這是和第三方合作的核心策略，解決內在驅動的問題，如果聘請一些專家查完問題就走，或者僅僅只是把工作停留在檢查層面，是解決不了本質問題的。在系統管理提升領域有三個重要的原則。第一重在重本，即推行重大變更管理審核、管理體系運行審計、設備完整性管理，推進深層次安全治理和防治系統化。第二源頭管控，運用RCA（根源分析）方法分析隱患問題和未遂事故，指導企業系統性提升，嚴把項目管理、人員管理、固有風險管控等三個方面的源頭，推動落實根本性、系統性地解決源頭問題的精準對策。第三，開展安全領導力評估、安全文化量化評估等評估，加強結果運用，激發企業內生動力，提升主要負責人、管理團隊、產業工人三類人員能力水平。

1.3 監管模式構建與安全文化塑造

如果企業經過了1.0 階段、2.0 階段，接下來就進入3.0 階段，要構建特色監管模式、監管文化，這是對前面工作的總結、提升、優化和深層次的輸出。我們講，安全管理更加強調的是逐級負責的線性管理責任，是從領導到基層的全面落實，這也是風險分級管控和全員安全管理主體理念。那么對政府部門來講，特別是應急管理部門，在企業管理體系運行之外，一要通過全面診斷、根源分析、系統提升等措施來提升企業安全管理水平，二也要逐漸將風險管控和隱患排查治理的工作職責逐漸還給企業自己，更多的從應急能力評估、應急能力建設、應急演練評估等措施入手，構建和強化應急管理體系。并且在安全管理提升、應急管理提升的兩個維度中，不斷總結、提煉文化內涵、管理機制，最終才能打造出一套更有利于產業安全發展的監管模式和文化。

作為第三方技術服務團隊來講，我們可以幫助政府和企業打造一些精品工程。通過構建科學的發展思路,營造政企合一、發展成果共享的心理環境與和諧共進的價值取向,用文化力支撐企業安全保障力,使安全文化成為政府、企業維系和諧發展的精神紐帶和安全發展的助推器。也可以幫助政府企業打造安全文化生產圈。積極響應國家、行業的發展趨勢和政策變化,整合優勢資源,引進先進技術,研究安全文化各項服務業務之間的依賴關系和邏輯關系,用文化鑄造盾牌,打造有機融合、良性循環的安全文化生態圈，提供化工產業安全發展白皮書、特色模式塑造、先進成果出版、安全活動策劃等宣傳設計，提供安全文化書冊、安全文化體驗館、良好實踐匯編等物態開發，提供監管文化品牌設計、安全理念設計、監管工具開發等品牌設計、提供高端文化咨詢、培訓、量化評估等文化咨詢。

2 保障機制

最后再講一下以上工作的保障機制。先說從政府層面，建議通過政府、行業協會、第三方專業服務機構的分工協作，形成科學監管的長效機制，堅持執法與服務相結合的模式，服務要深入系統，執法要嚴格紅線。比如，政府、化工園區管委會等，需要深入落實地方黨政領導干部安全生產責任制、加強化工產業人才培養等，行業協會，組織編寫安全管理和技術相關實施指南（主要供中小企業參考），組織高質量的培訓（標準規范/風險管理）；第三方專業服務機構要差異化發展，也要提供系統解決方案，推動企業深層次問題得到領導重視。

3 結語

對于企業自身來講，我們認為做好這十件事情基本就可以實現安全管理質的提升。即落實安全主體責任、風險分析、雙重預防機制、SOP和PTW標準化和培訓、管控高風險作業、設備預防性維修、關鍵設備完整性管理、未遂事故和隱患問題RCA分析、應急處置演練和評估、管理體系的內審。這幾項工作企業結合自身現狀扎實的做好，就是實現以風險為核心的安全管理提升。