油氣管道安全管理的思考與探索

郭偉宏（中石油遼河油田公司油氣集輸公司松山輸油分公司，遼寧盤錦124010）

要想保障我國油氣管道正常運行以及發展，有效的進行安全管理是重要部分。雖然近年來我國的油氣管道正在蓬勃發展，但是在安全管理方面有一些老化，例如制度不完善、人才素質不能滿足技術的發展、技術水平沒有得到提高以及保障制度不合理等，從而不能使油氣管道輸油的質量得到保證。所以在油氣管道發展過程中，加強對安全管理的思考與探索具有重要的價值。

1.油氣管道安全管理中存在的問題

根據調查，我國油氣管道安全管理存有一定的問題，阻礙了油氣管道的正常運行，不利于我國經濟整體規劃的實行，所以還有很大的提升空間，需要不斷完善。由于安全管理不到位，容易造成管道的破損，從而產生較大的經濟損失。下面將闡述油氣管道安全管理中存在哪些問題。

1.1 監管及法律體制不夠完善

保障我國油氣管道正常的運行，持續發展，在安全管理的過程中建立完善的法律以及監督機制是比較重要的一個步驟。根據調查，我國油氣管道在安全管理中，沒有建立健全有效的監管機制，同時缺乏有效的法律建設，從而導致油氣管道不能穩定持續的運行和發展，產生了較大的不良影響。在對油氣管道安全管理方面，內容缺乏法律條例，使得在處理油氣管道問題時，僅僅通過經濟效益作為主要手段，沒有相關的法律依據可依，降低了安全管理質量。在監管方面，體制不夠完善，雖然制定了一些機制，但是由于監管人員的職業素養以及部門較行政化，沒有發揮出其職能，導致監管機制不能發揮有效的作用，所以影響了油氣管道的安全管理。

1.2 工作人員職業素質較低

工作人員的職業素質是影響在我國油氣管道的安全管理的重要因素。在管理我國油氣資源的工作中，工作人員的職業素質和工作需要不相匹配，影響了油氣管道的安全管理，主要在以下幾個方面中體現：油氣管道企業一般采用內部招聘的方式來填補崗位，員工通過晉升以及提拔升為管理人員，不具備相關的管理知識和技能，缺乏較高的管理素養，不能完成上級布置下來的管理工作，阻礙了油氣管道管理工作的順利進行；隨著世界經濟穩步前進的步伐推動著油氣管道走向科學化，要求專業技術具有科學性和先進性，但是安全管理人員的素質不能滿足其要求，不能有效的進行油氣管道安全管理，從而降低了運行的安全管理效率。

1.3 技術標準不統一

《石油天然氣管道保護法》被應用在大部分的石油管道安全管理中，作為主要依據，但是單單一個條例并不能很好的發揮其作用，需要制定一些詳細的、形象符合的法律法規以及規范來相互支撐。有些油氣管道企業雖然制定了安全管理標準規范，但是存在著石油類和安全類兩種技術標準嚴重不統一的問題，兩者具有重復性和交叉性。和國外的油氣管道安全管理相比較，我國的編寫工作人員技術水平存在很大的不足，存在著比較大的差距，在編制的內容中，缺乏我國油氣管道安全管理的實踐情況，不能有效的對油氣管道進行安全管理，所以管理目標科學性及合理性需要提升。

1.4 事故分析制度不完善

我國油氣管道安全管理不管在事故調查的過程、技術分析，還是在對公眾發布的調查報告環節，事故分析機制存有一定的問題，有很大的提升空間，是由于我國油氣管道安全管理事故的調查機制缺乏先進性導致的。大多數事故發生之后，經由政府主導，調查與分析事故的事宜，事故調查組織工作人員缺乏專業性。事故分析機制調查程序環節缺乏系統性，事故調查過程往往把主要精力房子對責任的追究上，忽略了事故分析的應用內容，加長了事故調查的周期，阻礙了快速展開、準確分析事故的步伐。由于事故分析制度不完善，事故分析完畢后，編寫事故報告時，報告中多提出的建議缺乏一定的針對性和和實際價值，嚴重影響了油氣管道安全管理的效率，不能發揮出真正的效果。

2 油氣管道安全管理的改進策略

2.1 不斷改進油氣管道監管體制構建水平

為了提升安全管理的效率與效果，確保管道的完整性是基礎內容和前提條件，做到有據可依和有法可循。要想保障管道完整性，需要不斷改進油氣管道的監管體制構建水平，明確國家專門管道安全監管部門，設置各地分部。設計法規以及技術標準時，可以采用聯合行業協會共同參與的方式，實現規范化、制度化的監管內容，防止出現政府管理沖突以及檢測服務出現漏洞的情況，這需要政府監管提升效率與效果，充分發揮問責機制的有效性與促進效果。

2.2 國內技術不斷走向規范化與標準化

現階段，國內的油氣管道安全管理在技術還未走向標準化，存在一些漏洞。為了確保我國的油氣儲存不斷走向規范化，市場環境得到凈化，我國不斷完善相關的法律和法規這僅僅是不夠的，行業內部也需要提供相應的配套標準與技術支持。為了實現國內技術走向標準化與規范化，國家需要按照實際情況調整相關領域標的準化工作內容，合理的定位涉及的工作職責，對標準程序工作的制定加大管理力度，特別關注，依據公平、公正、公開的協商原則編寫行業標準的各項工作，實現研究為基礎、技術指標為主導的編寫效果，為國內技術的不斷標準化與規劃化提供創造條件。

2.3 提升工作人員的專業素質，加強技術培訓

為了保障工作人員的專業素養和管理經驗，要提升管理的完整性。和傳統的行業相比，油氣管道管理的針對性較強，要想保障油氣管道的安全和穩定工藝，技術人員不僅熟悉掌握相關材料和電化知識，還需要具有豐富的管理經驗和較高的技術水平。多增加人才培養的活動機會，把提升工作人員的綜合素質作為培訓的重點內容，使人員做到新技術流程的熟練應用，具有較強的安全管理意識與業務能力，從而構建良好的管理工作體系。

2.4 完善法律建設及監督機制

阻礙我國油氣管道安全運行的重要原因是因為現階段我國的法律建設未完善以及監管體制不健全，導致我國油氣管道安全管理不到位。為了促使油氣管道的正常運行，我國政府應該在法律法規中不斷納入油氣管道的安全管理條例，對于油氣管道的管理措施、維修措施以及維護措施納入到政府法律體系中，根據國內的實際情況積極的完善法律法規，加強建設監督機制。這樣一來，可以約束油氣管道企業的工作行為，對油氣管道的運輸質量提供了保障。

3 結語

綜上所述，國民經濟的穩步發展依賴于管道運輸領域的快速發展。雖然油氣管道獲得了不斷的進步，但是存在監管及法律體制不夠完善、油氣管道技術規范性不足、工作人員職業素質較低、技術標準不統一以及事故分析制度不完善等缺陷和問題，所以要根據國外的發展情況，以及我國國內的實情，不斷改進油氣管道監管體制構建水平、加強國內技術的規范化與標準化、提升工作人員的專業素質，加強技術培訓以及完善法律建設及監督機制，促使油氣管道安全管理工作順利開展。