積極融入“成渝雙城經濟圈”建設，推動城市高質量發展研究
——以綿陽市為例

吳利娟 宋淑梅 王卉 西南財經大學天府學院

綿陽是四川重要的經濟都會，擁有“中國科技城”之美譽，是中國為數不多獨具創新能力的高尖端城市，綿陽市地理位置優越，交通四通八達，位于四川省盆地西北部，涪江中上游地帶。綿陽市資源豐富，人才薈萃，企業林立，為川渝地區第三大經濟體，是重要的軍事戰略科學研究、高精端半導體生產基地。綿陽市位于成渝經濟圈七大區域中心，近年來，綿陽市通過大力開展區域性科研產業建設、加快產業升級及交通建設等，使綿陽市獲得了巨大的發展和進步，躋身成為區域性重要經濟都會，成為拉動中西部地區發展的重要經濟引擎。推動了該市各項經濟建設與發展。本文研究如何積極融入“成渝雙城經濟圈”及經濟發展問題，分析區域產業謀劃等相關的區域開發問題，為日后推動我國大中城市經濟發展提供更多借鑒與參考。

一、“成渝雙城經濟圈”概述

二零二零年一月三日，我國財經委員會第六次會議提出大力推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。明確了我國將會建一個全新的中國經濟區域中心，該會議同時也指出，為推動中西部地區社會經濟發展，將會重點打造成渝雙城經濟圈建設。會議明確的表示，在接下來的幾年時間里，我國將會加快成渝雙城經濟圈建設工作，集中優勢，加快中西部地區社會經濟發展，更有利于在西部解決經濟建設開發難題。最終就是形成以高質量全新的經濟增長點，最終的一個目的就是，進一步的打造內陸經濟開放區域，或者是經濟產業基地，這對于推動中心部地區高質量的發展起到很大作用。

根據《2019 年新型城鎮化建設重點任務》不難看出，當前我國社會經濟發展已經基本明確，未來將會進一步拓展這一方面的經濟建設范圍，如：未來城市建設、區域性經濟圈將會逐漸形成，其中包括：西部地區的成渝城市群、北部地區的京津冀城市群以及華南地區的長三角城市群以及粵港澳城市群。

成渝地區與其他城市建筑群對比分析可見，成渝經濟圈的經濟建設環境遠比北部、華南、粵港澳地區要落后。目前，根據數據顯示，在過去的二零一八年里，我國的重慶市與四川省經濟發展迅速，這兩個不同地區之間的經濟收入獲得快速增長，基本上也實現了經濟雙跨越式的發展，如：成渝地區生產總值合計超過六萬億元。目前，成渝城市群人口和經濟總量已經分別占到了川渝兩地總和的百分九十以上。二零一四年，我國成渝地區經濟生產總值占到全國各省經濟收入的百分之五，二零一八年該比例則已經增至約至百分之六左右。

（一）“成渝雙城經濟圈”建設意義

首先，我們加強成渝雙城經濟圈，能促進成渝地區經濟發展，加速成渝地區雙城經濟圈的形成，如此那么便更有助于改善經濟發展，使該地區能拉動我國西部地區不斷的向上發展，提高地區經濟發展。加速成渝雙城經濟圈發展，使之更有利于帶動周邊經濟帶發展，發揮出更大的作用，溝通各省之間的經濟發展，溝通西南與西北兩個地區之間的經濟往來，發揮出應有的經濟優勢，優化國內與國外經濟與人才資源，以體現出獨特的不可缺少的西部區位優勢。

從長遠分析可見，如果想要進一步的推動西南經濟帶的發展，那么就要加快城市群建設，然后再以城市群經濟作為經濟發展核心，提高地區社會經濟不斷的發展，解決因地理交通等問題而帶來的阻隔。當然，隨著我國“一帶一路”倡議的提出，使彼此絲綢之路經濟帶戰略契合互動；有利于探索西部地區新型城鎮化模式，引導當地社會經濟發展，促進當地人口就業，實現就地就業安置計劃，滿足西部、中部地區一億人口生存需要，而這其實是我們國家繼續向前推進城市化建設的一個新方向，促進新型城鎮化的重點區域的形成，在中國區域發展格局當中占據有不可缺少的地位。

從經濟客觀規律可見，加快“成渝經濟圈”建設，能使成都、重慶各自發揮出自身的經濟優勢，如此便能推進成都、重慶地區統籌與和諧發展，不斷的促進當地不同產業的發展，提高兩城之間的人口就業及解決城市經濟管理問題，使成渝兩市能發揮出更大優勢，使不同的生產要素能高度的整合到一起，提高成渝資源利用率。

加快“成渝雙城經濟圈”建設，將能促進兩城人才交流，促進兩市之間的各項物資流動及資金高效的集聚，可有效的強化重慶核心競爭，同時提升成都經濟地位，不斷的帶動周邊產業發展，使兩城能發揮更大的作用，使成都與重慶地區成為中西部最具活力的重要城市經濟群。加快“成渝雙城經濟圈”建設，可有效帶動社會經濟發展，有助于促進西部地區科技創新、產業升級及技術交流，可減輕西部人口就業等問題，有助于緩和北方地區、華南地區、粵港澳地區人口聚集密度過高的而帶來的壓力，有助于分散我國過度集中的就業人口，以及進一步的減輕我國人口過度集中的壓力。

（二）“成渝雙城經濟圈”建設中的核心帶動作用

成都與重慶是中國西部地區最重要的超級核心城市之一，兩地相距約三百多公里，盡管相距相對較遠，但是一旦建立起高效便捷的交通網絡，那么便能突破兩地的距離阻隔，如：加強高鐵交通線路建設提高兩地之間的運輸時間，打破時空距離上的阻隔。成都與重慶是中西部地區的重要核心城市，這兩座城市聚集了中西部地區大量的人口，在發展方面也日益趨同，當然，由于兩地因為受到了我國行政區域劃分所影響，致使成都與重慶在發展方面存在一定的重疊，當然，在經濟圈當中也有一定的協作，各有各自的優勢，也存在著一定的競爭。成都是四川省重要的省會及綜合型超級城市，同時也是作為被作為西部地區最核心城市，而重慶是中部地區最具實力的城市，擁有著強大的技術與資金資源。

二、積極融入“成渝雙城經濟圈”的必要性

首先，我國是新崛起國家，目前，已經成為全球經濟總量僅次于美日的國家，與此同時，我國同樣又是一個世界制造工廠，更是全球矚目的進出口貿易大國，而經濟的發展，產業飛速的進步，與我們國家積極響應各項區域性經濟圈建設不無關系。進一步的推動我國區域經濟一體化建設已經成為必然，是今后我們加強內部各項經濟建設之根本，是維持中國繼續向前發展的最終動力，如：吸引更多的城市并入經濟圈，以城市一體化建設作為重點，進一步提高我國社會經濟發展。歸納起來主要有如下這些方面的原因：

（一）是深化經濟改革重要條件

早在二零一三年之際，召開的黨的十八屆三中全會就指出了：“面對經濟全球化的現狀，必須要將國內外的生產要素統籌結合、實現資源優化配置、市場縱深化發展，積極創造能夠增強國際競爭力的經濟增長點，以開放促改革。”因為只有積極參與“成渝雙城經濟圈”經濟合作，那么才能進一步提高區域周邊城市經濟發展，特別就是通過加強與成渝多方位的合作，那么才能吸引國內外的投資，不斷的改善當地生產與經貿環境。進一步的拓寬合作范圍，加強城市之間多領域合作，譬如：第三產業與制造產業、旅游金融、服務貿易和優化當地經濟微生態環境等，這樣才更有助于進一步的優化成渝地區各個不同產業的發展，調整經濟生產，進一步提高當地的產業經營活力，增強核心及周邊城市的經濟競爭力，進一步的拓展產業經濟發展，扭轉傳統為主的生產模式，不斷的向“高尖端”的方向的轉變，進一步的降低城市生產成本，打破原來孤立的經營格局，為城市發展提供更多的上升發展空間。

（二）進一步優化城市資源置

只有進一步的提升城市經營活力，提高城市各項經營建設工作開展，那么才能促進城市的發展，特別就是當優化了城市功能之后，才能促進城市的發展。優化城市資源配置功能是城市提升自身核心能力的關鍵所在。因此，城市必須加快能力的提升，提高城市的經營管理水平。特別是提高城市人才之后，以及提升了城市自身的和核心競爭力所在之后。當城市積極的引入科技制造、金融服務以及知識產權、第三方服務、公共研發、人才招聘培訓等平臺，那么才能進一步促進城市發展，使城市不同的功能性組織，都能夠高度的集聚到一起。尤其是通過設立相關的產業服務及創業引導服務基金，那么便能進一步的推動城市的發展，使各種資本充分的融入一起，使之發揮出更大的作用，尤其就是使科創要素能夠充分的自由地的流動到一起。

（三）促進高新技術產業發展

眾所周知，只有加強城市群經濟的融合，才能使城市之間產業發展，能夠緊密融合到一起，更有利于技術上的創新。這是因為當區域經濟一體化形成之后，便能促進地區技術的進步，如此便更有助于推動社會經濟的發展；當區域城市群連接成為一個整體之后，就能使企業獲得更多的交流機會，能使不同的產業與技術交流次數，合作次數，變得更頻繁，便能不斷的推動一個國家、社會以及城市技術創新不斷向前發展。特別是當越來越多的城市，融入了區域經濟建設當中之后，那么就可以使城市群規模擴大，便更有利于開展經濟建設和發展，獲得更多發展機會，獲得更大的發展。如此，便充分的發揮出更大的作用。與此同時，這也加快了區域經濟一體化建設發展步伐，以技術作為拉動經濟發展的引擎；加強城市之間的融合之后，還能夠進一步的促使不同城市之間的企業，獲得更多技術交流的機會。特別是每當這一種結構得到穩固之后，以及逐漸的形成穩定的發展關系之后，那么就能推動城市經濟圈技術交流，提高創新能力，促使城市圈經濟不斷的發展。

（四）帶動企業與外來務工人員就業

加快“成渝雙城經濟圈”建設之后，便能進一步促進當地社會經濟發展，擴大就業人口，提高各項經濟收入，同時還能吸引更多的外來務工人員來到成渝地區就業務工，將更有利于帶動當地就業發展。因此，這對經濟的不斷發展都將帶來更多幫助，可見，這是有著十分重要推進作用的。

最值得一提的就是，首先，當外來務工人員選擇留在成渝地區工作之后，那么就能進一步的帶動成渝地區的經濟圈的發展，促進當地各項經濟建設與發展，所起到的作用是不可忽視的，同時還能制造更多的經濟財富。加快成渝經濟圈的建設之后，那么便能給原地區創造了更多的發展機會，還能進一步的幫助企業創造更為豐厚的經濟收入，同時也還能夠為成渝地區創造更多的經濟財富，將帶動成渝兩個地區之間的經濟增長，促進兩個地區的就業與經濟發展。值得一提的就是，隨著成渝地區社會經濟不斷發展，使城市企業之間的發展獲得更多機會。如果說，成渝地區沒有外來就業人員，那么這兩個地區將很難發展起來，因為如果缺少了低價的勞動力之后，就會導致生產制造成本不斷的發展，因此很難促進經濟發展，如此便不利于企業之間的競爭，同時也十分不利于技術研發、創新，更影響到兩地區之間的經濟的發展，外來務工人員對經濟發展的重要性。

三、綿陽市積極融入“成渝雙城經濟圈”建設分析

（一）成渝綿經濟圈建設特點

成渝綿是成都，重慶，綿陽的合稱，主要位于西南地區，長江上游。成渝地區人口超過了八千多萬人，其中，分別占西南地區的百分之六和百分之三十五。成渝地區是目前為止我國西部地區經濟最發達的地區。同時也是我國最為重要的城市群經濟體。早在二零一八年十一月，我國就對外發布了關于《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，在這一份意見當中，就十分明確的指出了，當下將會集中精力加強重慶與成都地區之間的經濟合作，以兩個西南地區最重要的城市作為兩個核心，以不斷的引領成都、重慶地區的城市經濟發展，同時進一步的帶動城市板塊的不斷發展。成渝地區總面積達到二十萬平方公里，其中包括的城市主要有：成都、綿陽、德陽等在內的多個不同城市。

成渝地區的區位是其他西南地區所無法比擬的，兩城之間的經濟發展優勢十分明顯，不可代替：首先，成都、重慶是位于處于中國“兩橫三縱”地帶之中，相距不過三百多公里，同時這也是當前我們中國最為重要不可缺少的城鎮化地帶之中，肩負著中國西南地區經濟發展，既貫穿于中西部地區，又鏈接了北上地區。成渝兩地區自然資源豐富，稟賦十分的優良，不僅經濟綜合發展能力十分優越，而且承載力更是較強，同時兩地區之間的交通管理體系，相比于任何西部地區都要完善，各大交通運輸樞紐均已十分的健全。

成渝地區經濟建設水平已達到全國一流水平，因此，兩地之間的經濟發展水平相對比較高：我們綜合中西部建設經濟來看，成都與重慶的發展基礎是最好、經濟實力最強的區域，兩地區的電子信息建設水平以及工業裝備制造與研發，與城市金融配套服務均已十分完善，同時還具備了較強軟實力，如：成都與重慶的國際國內影響力都堪比北上廣地區。成都與重慶地區的屬密集型勞動人口城市，因此擁有大量的人力資源，能為企業生產提供源源不斷的人才資源。再者，成都、重慶兩地區的創新創業環境相對比較良好。另外，成都、重慶兩地的統籌能力也同樣十分的強大，尤其就是在城鄉綜合管理能力這一方面更是十分強大，如：能通過優化城鄉資源來提升內部管理能力。

（二）綿陽市概述

綿陽是中國西部重要科技都會，同時也是一座富有生機的創新之都。綿陽是省級經濟管理創新權限都市之一，更是當前四川省內屈指可數的重要的電子產業生產中心，為全省第二大城市。綿陽市位于四川盆地西北部地區，培江中上游地帶，與成都相隔僅有百余公里。一直以來，綿陽都素有“西部硅谷”之美譽，歷來都受到了很多關注，近年來，更是受到國家的極大重視。綿陽是黨中央以及國務院經過認真規劃之后，最終批準建設的中國科技城。目前，綿陽市總人口達到五百多萬人，地區經濟生產總值已經達到接近三千億元。

1.綿陽市優勢

綿陽市是四川省最具發展優勢的城市，幾經建設與發展之后，目前已經躋身全省第二大省，具備了較強的統籌城鄉能力，其創新能力更是遙遙領先于其他地級城市。優勢主要包括如下內容：

①綿陽市擁有一流的軍工研發生產基地，具備較強的國防科研能力。

②擁有完善的電子工業生產配套設施，技術應用能力強勁。

③發達的商業配套設施，完善的商業服務。

④金融服務發達，增速明顯，為地區社會經濟發展奠定了堅實的基礎。

⑤交通發達，鐵路公路交通優勢發展明顯。

2.綿陽市劣勢

①由于地處成都上游，同時與周邊城市相距較遠，如：相距重慶就較遠。

②盡管綿陽一直以來都被冠以創新之都，但是，在近年來創新能力、水平有所下降，因此在一定程度上就會限制綿陽高新技術產業的發展。

③地區第三產業企業資金薄弱，建設能力方面尚存在一定不足。

④高尖端人才不足，盡管綿陽市是四川省第二城市，但是，由于綿陽經濟基礎尚比較薄弱，因此很難留住人才。

⑤技術資金投入少，從不同程度會直接影響綿陽市的技術創新與發展。

四、關于綿陽市積極融入“成渝雙城經濟圈”舉措

（一）加強交通建設，實現互聯互通

如果想要改變現狀，打破原來的交通建設困局，那么就必須加強交通設施建設，提高交通建設與規劃能力，突破原來的交通難題，打通與成渝地區之間的交通要道，最終提高交通運營與運輸能力，加強與成渝地區之間的溝通、聯系。只有拓展交通建設工作，那么才能夠進一步的提高當地社會經濟發展，才能促進人才、經貿及企業之間的交流；加強交通建設，能夠大大的縮短城市之間的距離，降低社會總體運輸成本，提高綿陽市經貿發展能力，如：促進綿陽市第三年產業的發展，以幫助綿陽市第三產業發揮出更多的優勢，提升價值優勢。

（二）加快推進以科技創新為核心的全面創新

進一步的推進科技創新為核心的創新工作，加快技術方面的創新，提高科技創新能力，推動技術產業發展，完善技術創新體系上的更新，優化綿陽市科技生態創新，促進區域協同發展。提升技術方面的管理能力，應進一步的強化地區經濟的發展。在新機遇，新時代性，綿陽市應加強技術上的改革與創新，同時應加強技術管理，推動區域經濟不斷向前發展，發揮出綿陽市科技優勢，同時吸引更多外部資金進來，擴大經營規模。如此一來，便能在最大限度里發揮出自身優勢，提升技術管理等方面的作用。可謂是一舉兩得。而加快技術產業創新，也能保證科技產業有序開展創新，提高技術創新效率、質量，發動創新引擎所具有的重要作用。當然，要想真正的事先創新，就必須進一步的推動技術模式創新，推動技術產業升級，轉變企業經營思路、方式，從封閉轉變為開放式經營方式。

首先，綿陽市必須明確創新管理事宜，提升自身優勢，如：鼓勵綿陽市科技企業參與到社會經營創新，加速企業內部管理與創新。其次，綿陽市面對不利局面應加強政策上的扶持與支持，激發企業創新意識及競爭意識，尤其就是避免“青黃不接”的情況出現。

（三）區域協同發展

首先，所謂的區域協同發展，其實就是總結了歐美國家地區經濟發展而獲得的建設發展經驗，而這一方面經驗對我國城市群建設能帶來很多借鑒，同時還能提升技術管理水平。關于區域協同發展概念的研究，我國就有部分研究學者對這一方面進行了研究，對地方區域經濟建設及機理等做了十分深入的研究，擴大了技術管理等方面的管理，協調了技術發展，推動了社會經濟不斷向前發展。

（四）加強與綿陽高校深度合作

人才是創新的最根本的保障，創新需要高新技術人才來完成。因此，綿陽市應加強與當地高校合作，推行校企合作模式，打破原來的合作密度不足等問題。首先，政府單位應加強技術管理，推動校企合作，提升地區的人才培養能力和效率。對于學校而言，必須培養出企業所需人才，而企業則應為畢業生創造一個良好的工作環境，同時創造一個良好的學習、實訓等工作氛圍。因為只有不斷的繼續穩步的推動中高職教育事業發展，那么才能在專業、課程、師資隊伍、實訓資源等方面的共建共享，進一步打通中高職技術技能型人才的成長通道，使之能建立起中、高、職以及大學一體化培養體系，樹立品牌，樹立良好的專業學校形象，攜手共同發展，肩并肩攜手向前，同時真正地實現中高職學校協調健康的發展，完成這一方面的任務，從而能夠真正的達成學習與發展目標。

五、結論

綿陽市地理位置，經濟發達，自身優勢明顯，人才薈萃，如果想要更好的融入“成渝雙城經濟圈”當中，那么就必須加快研究，推動這一方面的建設與發展，改善當地社會生產環節做到揚長避短，清楚的認識到自己的優劣勢，同時強化自身管理與服務、創新等能力，其次，還應加強校企合作程度，不斷提高校企合作水平。