對地方政府招商引資模式的創新探討

叢祝 乳山市商務局

事實證明，只有以現有模式所存在不足為依據，以時代發展所提出要求為指導，結合經濟建設情況對招商和引資進行創新，才能使其價值得到應有實現，具體表現為，在對經濟發展速度進行提升的前提下，為社會提供切實可行的管理觀念和技術，使就業等壓力得到緩解，由此可見，對招商引資進行研究很有必要。

一、招商引資情況

招商引資給經濟發展所帶來影響，往往是具有決定性的，只有以實際情況為依據，對工作模式進行確立并調整，才能使招商引資被賦予效能得到充分發揮。以連接煙臺、青島與威海的乳山市為例，在落實招商引資及相關工作時，需要尤為重視的內容，可被歸納為以下幾點：第一，雖然對相關工作進行開展時，有關部門所提供服務較為完善，希望能夠通過調整產業結構的方式，為經濟發展提供保障，但是，仍然有亟待解決的問題存在，即職能缺位，這并不利于企業主動性的激發。除此之外，現有考核制度所發揮作用也未能達到預期，監督標準缺失是導致有關部門將數量置于質量之上的主要原因，由此而帶來負面影響，主要是投資環境無法在短期內得到改善或優化。第二，工作方法存在較為嚴重的同質化情況，乳山市優勢難以得到顯示，招商引資所依托基礎，主要是稅收和土地，雖然從目前的情況來看，這樣做可獲得少數企業的支持，但無法達到持續發展的目的，而政績壓力的存在，更迫使政府將經濟效益視為主體，期望能夠通過對大量資源進行投入的方式，獲得和預期相符的收益，事實證明，這樣做既不利于效率的提高，也不會給成果的取得帶來積極影響[1]。其三，工作體制無法使市場所提出需求得到滿足，創新意識的缺乏，導致投資環境所存在缺陷，始終未能獲得有效彌補，這也是導致乳山招商受限的原因。與此同時，落實招商工作時，有關部門仍然稍顯盲目，具體表現為對發展需求不具備準確認知，對招商門檻進行盲目降低，忽略了環保、生態項目的價值，還有盲目競爭，即以獲取更多項目為目的，對優惠策略進行大量提出，而投資熱情況的出現，同樣會使經濟發展受限。

二、模式創新方向

現階段，要想使招商引資的意義廣為人知，關鍵是獲取政府、群眾的支持與配合，只有這樣才能使相關工作擁有更高的開展效率，不利于招商引資的現象，自然會得到有效遏制，在對工作模式進行創新時，以下內容應尤為注意：

（一）明確方向

1.新能源開發

乳山市內現已開工的新能源項目，主要有星宜材料、惠田惠泓，確保重點企業可形成和預期相符的規模，所獲效益自然也會更加可觀。當然，以充分應用生物質能源為代表的項目，也應獲得有關部門的支持，這樣做的目的，主要是增加產業集群所具有業態的形式，推動其向著多元化的方向前進。

2.現代海洋業

加大對示范區、科技園區和產業園區進行建設的力度，例如，威海鴻澤示范區、燈塔水母項目及銀灘產業園，另外，有關部門應積極接洽為法諾游艇提供資金的企業，對選址計劃加以確定，為海洋裝備及相關產業的前進注入動力。

3.高端制造業

一方面，為制造智能裝備的行業提供支持，加快建設廠房的力度，保證簽約完成的項目，能夠及時落地并順利投產。另一方面，全面掌握簽約完成的項目，例如，對動車轉向架進行制造的項目，通過集中簽約并開工的方式，加快實物形成速度，為乳山市發展提供支持。

（二）搭建平臺

目前，乳山市招商和引資的方法，還有對平臺進行搭建，使磁場效應得到充分發揮。一方面，參與威商大會、儒商大會等活動，為企業家提供走出去的途徑，不斷完善商務合作所依托平臺的形式，拉近乳山市和領軍企業的距離，通過招商對接的方式，確保活動效應得到充分發揮，使項目合作及相關活動的開展，擁有強有力的支持[2]。另一方面，定期舉辦招商活動，通過集中簽約的方式，達到對乳山市進行推介的目的，合作項目數量自然有所增加。

（三）優化產業結構

有關部門應對資源流向加以引導，將市場突變給招商引資所帶來負面影響降至最低，其中，最應引起重視的為非理性競爭，這是因為此類競爭是導致資源被大量浪費的主要原因，這就要求有關部門以乳山市情況為依據，結合地方產業結構所表現出的特點，為招商引資及相關工作的開展提供指導，促使其向著更加科學且規范的方向前進，只有這樣才能達到優化并升級產業結構的目的。由實踐所得經驗可知，有關部門應對產業發展情況進行系統而全面的分析，明確在競爭方面擁有突出優勢的產業，通過產業集聚的方式，完成對產業群進行打造的工作，在此基礎上，以雙管齊下理念為指導，對硬環境和軟環境進行建設，加大對配套企業進行發展的力度，在減少成本投入的前提下，增加企業所帶來社會與經濟效益，使產業結構擁有升級所需動力，事實證明，這樣做可促使企業技術向著更完善的方向前進。

（四）重啟閑置項目

系統摸排閑置項目，向招商部門下發與閑置項目相關的資料，為對外推介提供支持，確保閑置資產得到有效盤活。乳山市內亟待盤活的限制項目，主要是占地約40 畝的華百影院，現已同北京某公司達成合作，擬建兼具商貿和旅游功能的綜合體，還有占地約39 畝的燈塔水母，現階段，該項目的建設方向為牡蠣加工，過戶、平整場地等工作已告一段落。另外，銘洋酒業通過購入閑置廠房和新征用地的方式，為果酒的大規模生產與配置，提供了所需空間，這也是對閑置項目的重啟。

（五）創新模式

對乳山市而言，對招商模式進行創新的 策略，可被歸納為：首先，對企業招商加以運用，組織企業對招商活動進行開展，以自身定位為依據，通過引進相關項目的方式，加快行業規模的擴大速度，行業鏈條自然會得到延伸與拉長。例如，已完成建設的麻紡織產業園，通過對閑置廠房進行收購的方式，使生產線得到了延長，無論是印染、銷售，還是加工、出口，均被囊括在內。其次，分別以外資和內資為立足點，對項目儲備進行謀劃，外資項目以愛佩斯、金色陽光為主，旨在使“首季開門紅”目標的達成，擁有豐富的項目儲備，內資項目以合能生物質、中魯生物科技為主，在條件允許的前提下，對內資項目進行建設的時間，均為明年首季[3]。最后，對活動招商進行搭建，通過組織參加大型活動的方式，達到宣傳和推介乳山市的目的，例如，對接韓國企業，在對減震器、汽車油封等構件進行制造方面，建立起良好的合作關系。

（六）規范政府行為

眾所周知，審批許可權往往掌握在地方政府手中，如果上述權利缺少完善的法制建設與監督，出現權力尋租或類似情況的概率就會大幅提升，進而引發越權或是侵權的問題。由此可見，將政府打造成為服務型政府，確保其行為得到規范，具有重要意義。其一，對審批行為進行規范，加快職能轉變速度；其二，對科學理念進行樹立，用民本位對官本位進行替代，以發展觀為指導，確保群眾訴求可被提升至全新高度，招商所涉及資金和服務，均應與群眾利益存在密切聯系；其三，對政府職位加以明確，對群眾監督的價值具有準確認知，以群眾所提出意見為依據，對工作模式及方法進行調整，只有這樣才能使所提供服務的效能，更加符合預期。

（七）建立供給體系

要想使招商引資被賦予價值得到應有實現，關鍵是以公共產品為切入點，對供給體系進行建立，促使相關制度向更科學的方向前進。由此可見，有關部門應重視職能的發揮，為市場秩序提供系統維護，視情況對政策加以調整，確保各企業所享受待遇，均可滿足公正與公平的要求。可以說，只有以招商引資所表現出特點為依據，對其所適用模式進行創新，才能使經濟建設獲得長足進步，社會經濟水平自然也會得到一定程度的提高。

三、結論

通過對上文所敘述內容加以分析能夠看出，地方政府所開展各項工作的最終目的，均為加快經濟發展，在此過程中，轉變職能、使招商模式得到創新，具有重要價值，在開展相關工作時，有關部門所參考因素，主要是經濟發展情況，只有這樣才能確保所建立模式，對社會、所在地區的前進具有推動作用。