國有企業(yè)招投標工作中存在的問題和措施

薛國慶 中國神華國際工程有限公司

國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，會直接的影響到我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。國有企業(yè)的發(fā)展對國家的經(jīng)濟以及民生方面都有著非常密切的聯(lián)系。在國有企業(yè)中管理好招投標的工作是國有企業(yè)能否取得良好發(fā)展的重要因素。國有企業(yè)在經(jīng)營項目上所涉及的資金都是非常巨大的，所以就會有一些為了利益的不法分子通過國有企業(yè)內(nèi)部工作機制中的一些漏洞做一些違法的活動，嚴重的擾亂了我國社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

一、國有企業(yè)招投標管理面臨的問題

（一）前期準備工作不足

從現(xiàn)階段的國有企業(yè)招投標的具體情況來看，大部分國有企業(yè)的招投標計劃是在項目設計的過程中提出來的。一般情況而言，國有企業(yè)的招投標計劃并不是一成不變的，而是會隨著季度、年度的計劃做出相應的調整，這樣才能更好的滿足實際工作的要求。但是，國有企業(yè)的招投標工作受到很多方面因素的影響，有不少的國有企業(yè)在進行招投標的項目前準備工作做的不是很充分，缺乏合理有效的計劃。在國有企業(yè)自行招標的過程中存在著一些問題。例如：國有企業(yè)招標人員的實踐經(jīng)驗比較少，招標的文件是無法滿足項目的具體需求的，超計劃招標、招標計劃不具規(guī)范性、計劃外招標等情況時有發(fā)生。還有一些國有企業(yè)的招標人員被利益蒙蔽了雙眼，將項目進行肢解之后發(fā)包。以上的這些現(xiàn)象都會在一定的程度上影響到國有企業(yè)招投標的管理，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）評標過程不規(guī)范

在招投標工作中，對評標委員會的人數(shù)、評價的標準、專家的比例都有一定的要求，但是有部分國有企業(yè)中，評標的過程不太也嚴格。例如：專家的人數(shù)比較少，建設單位的代表人數(shù)超過了所有參與人數(shù)的三分之一。有個別的評標委員利用自己的威望去影響別人的決策，或者在評標的過程中采用一些不合理的理由擊退潛在的中標人；有一些投標人和招標人在私下里進行交易，達成私下協(xié)議。有的招標人為投標人出謀劃策，給予特定的投標人不合理的高分，從而達到投標人中標的目的；還有一些評標專家沒有職業(yè)道德，責任心不強，評標行為就很容易受到誤導，從而影響國有企業(yè)招投標工作的公平性和公正性[1]。

（三）投標單位資質及承攬不良

由于國有企業(yè)招投標的相關法律法規(guī)并不是很完善，一些項目的施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟利益，存在著資質不足以及承攬不良的現(xiàn)象。比如，有一些資質不符合要求的施工單位以掛靠或者假借資質的方式謀取中標，還有一些施工單位將項目分包，從中收取管理費用。經(jīng)過層層的轉包，項目的施工材料、質量等都達不到行業(yè)的標準，從而造成國有資金的嚴重流失，影響市場秩序。

（四）招投標管理制度不夠健全和完善

現(xiàn)階段，國有企業(yè)缺乏一個比較完善的招投標制度，對國企的管理帶來了消極的影響，國有企業(yè)在招投標制度方面的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國有企業(yè)的招標工作并沒有一個比較完善的制度，在公開招標以及邀請招標的方式上存在著一些問題，在采購方面也有一些比較突出的問題，這些問題都沒有解決的方法，沒有制定出統(tǒng)一的指導原則。導致在各個環(huán)節(jié)中責任落實不到位，負責人模糊不清[2]。

（2）國有企業(yè)招投標部門對于上級傳達下來的制度沒有深入的貫徹落實，招標管理工作找不到比較合適的部門進行負責，國有企業(yè)對于招標管理不夠重視，照抄其他企業(yè)的方法，沒能結合自身的實際情況進行調整，導致有一些制度過時并不適用于國企的發(fā)展。

（3）國有企業(yè)在招標的過程中對于采購這一項目并不重視，只是要求投標人將報價和資質進行上傳，沒有將這些信息落實到投標的文件上，從而埋下了法律風險的隱患[3]。

（五）招標準備不夠充分，招標文件審核不嚴

就現(xiàn)階段而言，在項目的設計過程中就會將招標計劃提出來，招標計劃也會根據(jù)時間的差異，進行季度或者年度的工作計劃安排。盡管如此，還是有很多的國有企業(yè)的招標項目并沒有按照原先計劃上所安排的日期進行，有的是自行安排招標的活動，導致公開招標的項目比較少，但是邀請招標的項目比較多。此外，盡管有些國企會制定相關的招標項目計劃，但是這些招標計劃一般都是形式主義，內(nèi)容往往模糊不清，不具備規(guī)范性。甚至會出現(xiàn)超計劃招標、計劃外招標等一些不甚合理的情況。

這些不合理情況出現(xiàn)的目的就是故意的避開公開招標，通過一些制度上的漏洞來肢解項目，然后再通過各種各樣的借口把應該公開招標的項目進行發(fā)包，從而追求利益的最大化。并且在邀請招標的環(huán)節(jié)中也存在著很多不怎么規(guī)范的問題。在招標的過程中夾著一些個人的色彩，容易出現(xiàn)貪污腐敗。

二、國有企業(yè)招投標管理的應對措施

（一）強化招投標前期準備工作

國有企業(yè)在招投標工作的過程中，要做好前期的準備工作，在選擇評標人員時，需要從專家?guī)熘羞M行隨機的抽選，要做好評標保密的工作，避免出現(xiàn)投標人和評標人私下進行交流的情況出現(xiàn)，與投標人有利益關系的評標專家需要適當?shù)幕乇堋Ｔ卺槍υu標人員的選擇時要考慮各種各樣的因素，比如評標人的專業(yè)水平以及職業(yè)道德，都需要作為選人的標準，從而為招投標工作的順利開展做一個好的鋪墊。在評標工作開展的過程中，需要降低一些主觀因素的干擾，將投標單位的信息隱藏起來，才能保證評標過程中的科學性以及工作性。另外，還需要對評標人員進行管理以及考核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的評標人員需要及時的清除出評標團隊，要保證信息的透明化，公示評標人員的基本信息，接受大眾的監(jiān)督。從而營造出公平公正的投標氛圍，提升工作的效率，促進國企的健康發(fā)展[4]。

（二）規(guī)范投標單位之間的競爭

國有企業(yè)的招標管理需要以我國的社會主義市場經(jīng)濟為導向，規(guī)范投標單位之間的競爭。隨著我國網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展，國有企業(yè)的招投標管理需要重視信息技術的合理應用，充分的了解投標人和招標人的信息，從而營造出良好的招投標環(huán)境。面對投標單位良莠不齊情況，國有企業(yè)的招標人就需要加大對投標人的審核，要綜合的考慮投標單位的經(jīng)營狀況、合同履行能力以及單位的信譽等，這樣才能使得國有企業(yè)的招投標工作能順利的開展下去。

（三）強化法律法規(guī)學習，切實增強法制觀念

國有企業(yè)的招標人需要接受法律法規(guī)的學習，增強自身的法制觀念。杜絕以往自學的形式，要采取學分和工作績效掛鉤的手段來激勵招標人員進行學習，在法律允許的條件下設置合理的學分制，并且要求招標人員和采購人員都參與到學習中并獲得學分，對于每次考核都屬于末尾名次的工作人員需要調換崗位。通過這種手段來積極的調動國企的工作人員招投標項目學習的主動性和積極性。

（四）著重對開標、評標、定標進行過程控制

在國有企業(yè)的開標環(huán)節(jié)中，不管是以邀請招標還是公開招標的方式，都必須要以相關的招標單位作為參與的一方進行主持，為了避免出現(xiàn)一些違法的操作，需要社會上相關的監(jiān)督部門到場進行監(jiān)督，保證過程的公正、公平。在國有企業(yè)啟封投標書之后，就要進行下一步的唱標環(huán)節(jié)，等唱標這一環(huán)節(jié)結束之后，每一個投標單位都可以根據(jù)唱標所得出來的最終結果來進行評分。這種操作方式，可以避免防止出現(xiàn)投標人走后門和招標人串通的情況發(fā)生。

在之后的評標環(huán)節(jié)，主要的工作是對唱標所得出來的最終報價情況，以及單位履行約定等能力進行全面的分析來作出綜合合理的評價。之后再將這些評價傳遞給評標人員進行評審，對于投標人履約能力方面的評分必須要去掉一個最低分和去掉一個最高分來避免一些評委由于個人原因做出的偏袒某個投標人的情況出現(xiàn)。在最后的定標階段，需要按照評標規(guī)定中的條款和規(guī)定，還有合作經(jīng)驗等進行綜合考慮，從而確定最為合適的中標單位。

三、結束語

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展支柱，加強國有企業(yè)的招投標管理有利于建立起公平公正的市場環(huán)境，維護我國招投標市場的穩(wěn)定。國有企業(yè)的招投標管理人員要充分的理解招投標工作中所存在的問題，要做好前期的準備工作、加強對招投標活動的監(jiān)管等，從而保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。