加強行政事業(yè)性國有資產管理的實踐和思考

李先春 合肥市財政局

一直以來，機關事業(yè)單位由于對國有資產管理認識不足以及制度設計執(zhí)行方面的缺陷，導致機關事業(yè)單位資產管理仍存在著這樣那樣的一些問題，資產配置不合理、使用效率不高等情況仍很普遍。進一步加強機關事業(yè)單位國有資產管理，是順應改革發(fā)展的現(xiàn)實要求，是構建適應經濟社會發(fā)展的公共財政體系框架的迫切需要，也是加快政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設的應有之義。

一、背景

長期以來，H 市市直機關事業(yè)單位在國有資產管理上和其他很多地方一樣，管理基礎較為薄弱、資產產權關系模糊不清、超標準購置和重復購置現(xiàn)象較為普遍，一些部門和單位對資產管理工作認識上不到位，只重視資產購置，疏于資產日常管理，造成國有資產浪費。為全面規(guī)范國有資產管理，建立起適應新形勢的資產管理新模式，H 市進行了一系列有益的實踐和探索，主要以資產管理信息化為載體，通過完善各項管理制度體系，以規(guī)范資產配置“入口”到資產處置“出口”全過程控制為重點，夯基礎、建機制、抓落實、求創(chuàng)新，使行政事業(yè)國有資產管理工作步入了規(guī)范有序的發(fā)展軌道。

二、主要實踐和探索

（一）注重頂層設計，構建全過程控制管理體系

一是理順管理體系。H 市對行政事業(yè)單位資產管理職責分工進行了劃分，明確財政部門主要履行綜合管理職能、主管部門履行監(jiān)管職能、各機關事業(yè)單位對占有使用的國有資產具體管理。并先后出臺了20 余項管理制度和辦法，涵蓋資產使用、配置、處置等各運行環(huán)節(jié)，覆蓋資產出租出借、對外投資、評估等具體活動，建立起綜合管理部門、監(jiān)督管理部門和資產占用使用單位參與的多層次的資產管理機制框架，基本構建了符合行政事業(yè)單位資產管理特點、從購置到處置的全過程控制的資產管理監(jiān)督體系。

二是規(guī)范業(yè)務流程。針對資產配置、使用、處置、評估、公物倉管理等業(yè)務，制定了6 大類16 項業(yè)務流程，對每一項資產管理業(yè)務具體流程、審批權限、時間要求等內容進行詳細規(guī)定，并制定具體資產業(yè)務流程圖，編印資產管理各項業(yè)務規(guī)范手冊，對行政事業(yè)單位資產實行全過程管理和監(jiān)控，大大提高了資產管理的規(guī)范化和精細化水平。

三是嚴格資產處置行為。對資產處置申請事項嚴格進行審核，未達到報廢年限的不得報廢處置；已經達到報廢年限仍能繼續(xù)使用的資產要繼續(xù)使用。資產處置申請事項通過審批后，電子電器全部轉入市級政府公物倉進行集中統(tǒng)一無害化處理；報廢處置的車輛由相應資質的機動車回收公司進行報廢；對于辦公家具類回收價值低的資產允許進行簡易處置。單位取得資產處置的收入上繳本級財政統(tǒng)一管理，并經公物倉管理機構審核確認后，才能核銷資產賬務，形成資產管理的“閉環(huán)”。

（二）堅持探索創(chuàng)新，不斷提高資產管理水平

一是統(tǒng)編資產配置預算。推進資產配置預算編制方式改革，通過資產管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一編制市直單位資產配置預算，實行“核舊配新”制度，以存量控制增量，單位需在報廢資產處置和核銷賬務后，才可在控制數(shù)范圍內申報資產預算。在全國率先引入專家咨詢機制，對單價或批量超過一定標準的專項設備購置項目進行專家公開評審，提高專項資產配置的科學性和公開性。專項資產預算編制將績效目標設定作為預算申報的前置條件，對績效目標設定審核通不過的項目，預算不予安排。

二是探索制定專項資產配置標準。為提高專項資產預算配置的科學性和精準性，率先嘗試建立專項資產配置標準體系。為此，制定了“路線圖”：即從2009 年開始，準備用3 年時間，建立由1 個《共性專項資產配備標準》和X 個部門專項資產配置標準組成的“1+ X”模式配置標準體系，進一步提高專項資產配置預算安排合理性，在保障單位業(yè)務需求的同時，節(jié)約了財政資金。

三是創(chuàng)新資產使用管理方式。建立市級政府公物倉，集中收繳市直單位房產“兩證”，對存量的房產以及長期閑置、臨時機構上交的資產等，由公物倉統(tǒng)一進行整合、調劑使用，空置房產還劃轉至市屬投資公司進行市場運營，有效地盤活利用了存量國有資產。

（三）加強資產財務核算，做好資產管理基礎工作

一是建立資產月報和年報制度。為強化國有資產報告的數(shù)據(jù)基礎，為相關決策提供參考，在做好財務核算的基礎上，按照規(guī)范格式分別按月、按年逐級編報行政事業(yè)性國有資產報表。同時，每年按照要求定期向人大常委會書面報告國有資產管理情況，分析當前工作中存在的問題并提出有針對性的對策建議。

二是推進資產會計核算工作。積極推動落實新的《政府會計制度》，按照資產管理維護職責誰承擔就由誰入賬的原則，督促各相關單位將符合行政事業(yè)單位會計入賬要求的公共基礎設施等國有資產分類核算、登記入賬，并通過資產月報和年報對登記入賬情況進行核實，避免出現(xiàn)資產未進行會計核算以及沒有及時、準確核算等問題，打牢行政事業(yè)性國有資產管理的基礎。

三是不斷提升資產管理信息化水平。升級研發(fā)和優(yōu)化業(yè)務流程，強化資產管理信息化支撐。在資產管理信息系統(tǒng)設置“資產配置”“資產處置”“產權登記”“政府公物倉”“資產報表”“資產清查”等十大模塊，實現(xiàn)實時查詢、統(tǒng)計分析等功能，資產管理各項業(yè)務流程全程網上辦理，做到全過程、可追溯的實時動態(tài)管理，提高了辦事效率。另外，建立資產管理系統(tǒng)與財政相關系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的通道，使資產數(shù)據(jù)信息能夠互聯(lián)共享。

通過不懈努力，堅持改革創(chuàng)新，H 市建立起一套規(guī)范有序的行政事業(yè)單位國有資產 管理體制機制，配置科學、使用高效、處置規(guī)范的行政事業(yè)單位資產管理模式初步形成，有效保障了機關事業(yè)單位業(yè)務開展及正常運轉需要，也提升了國有資產使用效益。

一是對資產管理工作的認識存在不足。少數(shù)單位對資產管理重視程度仍顯不夠，資產管理責任沒有層層落實到崗位和個人，資產管理仍存在漏洞；資產管理隊伍不穩(wěn)定且變動頻繁，也給資產管理帶來一定難度。主管部門資產監(jiān)管責任沒有真正落實，對所屬單位資產管理監(jiān)管乏力。

二是考核激勵機制缺乏。行政事業(yè)單位缺乏對國有資產管理考核激勵的機制，單位的資產管理情況與政府目標考核、預算資金使用以及干部提拔任用沒有直接聯(lián)系，導致單位對資產管理的意愿不強、動力不足、力度不夠，在單位資產管理方面還有很大的提升空間。

三是資產管理仍不規(guī)范。一些部門和單位在資產管理上仍有很多不規(guī)范行為，管理制度沒有得到很好執(zhí)行，有些國有資產沒得到充分利用。對應納入會計核算的資產沒有進行核算或者沒有及時、準確地核算。部分資產存在權屬界定不清、管理責任落實不到位等問題。

三、對資產管理工作的建議和思考

（一）完善配套制度建設，強化資產管理基礎

加強資產在使用、保管、臺賬、清查等方面基礎性管理工作，建立考核激勵機制，健全內部控制體系，嚴格控制業(yè)務的審批流程，強化行政事業(yè)性資產全過程管理。充分發(fā)揮審計對資產管理的監(jiān)督作用。對資產管理制度執(zhí)行情況進行問責問效。

（二）堅持改革創(chuàng)新，積極建立專項資產配置標準體系

財政和相關部門要結合行業(yè)特點和單位實際情況，分類分部門科學制定專項資產配置標準，使標準在預算申報和資產配置中得到充分利用，進一步提高專項資產配置預算編制的科學化和精準化水平。

（三）實施資產配置績效評價，促進單位資產管理水平

將行政事業(yè)單位資產購置項目納入績效評價范圍，編制績效預算，設立績效目標，全面開展對部門和單位的資產配置績效評價。注重績效評價結果運用，將評價結果運用到年度目標管理考核、單位資產預算配置管理和審計監(jiān)督等工作中，進一步強化“重績效”的導向，提高資產績效管理水平。

（四）落實新《政府會計制度》，加強會計核算管理

明確經管資產的范圍，開展核查登記、摸清底數(shù)。加強會計管理，推動相關單位對公共基礎設施等四類資產進行會計核算，將符合資產確認條件的所有行政事業(yè)性國有資產盡快納入會計報表，使之進入國有資產監(jiān)管范圍。

（五）樹立共享經濟思想，充分發(fā)揮國有資產價值

由于行政事業(yè)單位國有資產具有明顯公共財政屬性，對于閑置或使用不充分且具備對公共開放條件的資產，從政府層面出臺統(tǒng)一的管理政策，在滿足單位自身需要的同時對社會開放，最大限度地發(fā)揮國有資產作用。

四、結束語

資產管理工作永遠在路上。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產管理工作在很多方面仍需要不斷地進行改進和探索，這就要求各級各部門進一步提高資產管理重要性認識，在認真總結既有工作的基礎上，完善各項措施和辦法，細化各項資產配置標準，嚴格各項資產管理行為，扎實推動行政事業(yè)單位國有資產管理水平達到新高度。