關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的思考

郭秀娟 運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融部

一、前言

隨著我國會計(jì)領(lǐng)域的改革，政府會計(jì)也在發(fā)生著巨大的變化，改革的主要目標(biāo)就是將以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告會計(jì)體系建立起來，以此來促進(jìn)《政府會計(jì)制度》更加完善。在本文論述中，主要針對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在我國政府各級中的建設(shè)問題實(shí)行分析探討，同時(shí)，還著重對各級政府的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告在編制質(zhì)量上的提高提出了建議，具體內(nèi)容如下文所示。

二、我國編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的問題

2010 年以來，我國開始發(fā)布權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的文件后，試編試點(diǎn)工作逐漸得到推廣，直到2015 年年底，政府實(shí)行的試編工作有了一定的效果，但是，著眼于全局來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度還存在著一些問題，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)。

（一）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率難以得到保證

從試編工作進(jìn)行推廣以來，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，政府各個(gè)主體單位在會計(jì)基礎(chǔ)上有不同的執(zhí)行方案，例如，收付實(shí)現(xiàn)制主要在行政單位會計(jì)單位以及財(cái)政總預(yù)算會計(jì)表現(xiàn)出來，而事業(yè)單位會計(jì)進(jìn)行核算基礎(chǔ)主要是依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制度相結(jié)合，在這種情況下，就容易使得政府財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告在進(jìn)行合并范圍過程中，各個(gè)政府部門在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提供上很難得到統(tǒng)一。

（二）綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量和內(nèi)容需要進(jìn)一步完善

目前，在我國實(shí)施的政府財(cái)務(wù)會計(jì)制度中，還沒有相關(guān)的制度建立起來，實(shí)行試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要依靠收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算和轉(zhuǎn)換。在這種情況影響下，政府會計(jì)核算基礎(chǔ)仍然只是由收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作的過程中，需要將報(bào)表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制度原則實(shí)行合并和轉(zhuǎn)換，還要對相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制支持下的補(bǔ)充，在試編工作中，將涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行轉(zhuǎn)化合并，并且經(jīng)常大批量的進(jìn)行，并且沒有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的支撐，僅僅依靠工作人員手工進(jìn)行，使得編制過程變得更加復(fù)雜，對于實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性以及真實(shí)性有著很大的影響。

（三）行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算基礎(chǔ)工作水平上需要進(jìn)一步提高

在政府行政單位中，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)工作主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制以及財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的會計(jì)核算工作為主，但是，在政府基層工作部分中，會計(jì)人員的數(shù)量較少，且進(jìn)行會計(jì)核算工作相對來說較為煩瑣、對于專業(yè)知識的要求較高、工作量大且需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的壓力較大。在這樣的工作要求下，使得政府部門中會計(jì)人員在從業(yè)意愿上降低，許多單位都會選擇兼職會計(jì)人員，在近幾年的財(cái)務(wù)核算改革影響下，致使大部分單位沒有財(cái)務(wù)人員編制，致使政府部門的財(cái)務(wù)管理水平下滑。

三、提高權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量的建議

（一）建立健全的政府財(cái)務(wù)體系

為了更好的解決政府財(cái)務(wù)核算報(bào)告工作過程中出現(xiàn)的問題，將政府會計(jì)體系盡快的建立好是必然選擇。隨著改革發(fā)展，政府也要學(xué)會科學(xué)化的促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的結(jié)合，將財(cái)務(wù)會計(jì)的管理功能與核算功能提高，將財(cái)務(wù)中所能暴露反映的問題發(fā)揮出來，以此來更好地為國家中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，在健全會計(jì)制度體系的幫助下，政府財(cái)務(wù)部門可以更科學(xué)系統(tǒng)地對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，可以更有效地評價(jià)政府的可持續(xù)發(fā)展能力、成本效益以及財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而更進(jìn)一步地將財(cái)務(wù)管控水平提高。

（二）構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會計(jì)體系

以最快的速度將政府會計(jì)體系進(jìn)行改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制為系統(tǒng)核心的體系建立起來，以此來更好地適應(yīng)政府的行政單位工作要求，將與政府會計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)，在資產(chǎn)、費(fèi)用、收入以及負(fù)債等會計(jì)要素上進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，為政府財(cái)政情況全面性以及真實(shí)性的體現(xiàn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在改革的基礎(chǔ)上，還要將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制的范圍實(shí)行擴(kuò)充，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作發(fā)生前，要建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎訒?jì)隊(duì)伍，除此之外，要從以上基礎(chǔ)上再結(jié)合政府單位具體的狀況制定好嚴(yán)格的規(guī)章制度，將業(yè)務(wù)處理流程構(gòu)建好，會計(jì)核算工作也要朝著規(guī)范化、制度化的方向進(jìn)行，確保政府不同基層單位的財(cái)務(wù)管理水平的合法性和統(tǒng)一性。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，提高政府會計(jì)信息處理收集的自動化以及系統(tǒng)化水平

要提高政府會計(jì)信息收集處理水平，要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：其一，政府在軟件接口方面實(shí)行各大層面的整合，盡早實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)軟件的共享性和開放性；其二，實(shí)現(xiàn)政府行政單位在會計(jì)核算軟件上的統(tǒng)一，并將其歸納到政府財(cái)政一體化平臺的建設(shè)內(nèi)容中，將會計(jì)基礎(chǔ)信息的水平質(zhì)量進(jìn)一步提高；其三，促進(jìn)政府層面上網(wǎng)絡(luò)的全面化，確保會計(jì)層面具有查詢、管理分析上的全面動態(tài)透明化；其四，將信息化的處理手段利用好，確保政府可以在平臺的支持下對信息進(jìn)行更好的利用，從而更好的提高政府權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)制度報(bào)告在編制水平和質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，在我國政府會計(jì)發(fā)展趨勢影響下，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系是必然選擇。政府會計(jì)核算也需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行結(jié)合，將現(xiàn)在所面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)，政府各級要針對會計(jì)主體的作用，將編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行強(qiáng)化，針對試編中遇到的問題想辦法得到解決。