全面從嚴治黨-基層黨務工作者隊伍建設存在的突出問題與對策思考

許艷妮 山西華晉巖土工程勘察有限公司

黨的各級干部、工作部門的黨員和黨務工作者是黨務工作的主體，也是黨建的重要載體。黨務工作隊伍的素質是能否貫徹落實全面從嚴治黨，在新形勢下是否能夠加強和改進黨務工作的關鍵。以習近平總書記為首的中央領導高度重視黨務工作的隊伍建設情況。他曾經在《加強和改進新形勢下黨的建設綱領性文獻》中指出：基層黨務工作隊伍的建設必須受到各級黨委的重視，必須造就一支思想、能力和作風都過硬的黨務工作隊伍。由此可見，重視和研究基層黨務工作隊伍的建設有著十分重要和實際的理論、實踐價值和現實作用。

一、基層黨務工作隊伍的建設

明確黨務工作的基本概念以及黨務和黨的工作、建設之間的關系對于研究和探討黨務工作隊伍的建設有著重要的異議。黨務工作通常是黨的組織、宣傳工作、紀律檢查工作、各黨務部門信訪等內部事務和業務工作的統稱。中國共產黨有著嚴密的組織體系，是我國特色社會主義事業的核心。黨務工作是開展黨的工作、加強黨員的監督和管理的重要載體，也是黨建工作的基礎。黨務工作與黨建工作、黨的工作互相聯系又互有區別，聯系表現在：三者都是黨的事業，以無產階級政黨作為研究對象。區別是：三者是包含與被包含的關系，而不是平行的等同關系。

除了黨建工作和黨務工作，黨的工作還包括黨的領導、思想政治、經濟和文化工作還有處理外國政黨之間的關系等外事工作。黨建指的是為了保證自身的性質，黨組織的一系列自我完善活動，包括了黨的思想、組織和作風的建設、制度建設等，黨務工作是圍繞黨建進行的具體黨內管理。毛主席指出，確定了政治路線之后決定因素是干部的作用，因此基層黨務工作隊伍的重要責任就是宣傳和執行黨的方針政策、監督黨的方針政策貫徹落實。黨務工作隊伍的素質也是新形勢下黨建工作質量的決定因素，當前我國的黨建工作不斷加強，使得我國革命和建設取得了很大的成就，這與黨的基層黨務工作隊伍的工作是分不開的。

二、當前國企基層黨務工作隊伍存在的問題以及原因

2019 年，在山西華晉巖土工程勘察有限公司黨總支下的三個黨支部，對黨員干部進行了問卷調查、座談和個別訪談工作，調查結果顯示：黨建工作評價為好和較好的占比為60%，一般占比為40%，統計發現：基層黨務工作隊伍的建設還存在不少需要研究和解決的問題。首先是基層黨建工作隊伍結構不合理，通過調查發現70%以上的支部干部數量不斷下降，空缺的崗位無人頂崗，只是機關和其他干部兼任。有的支部組織部門經常出現實際是一個人擔任所有的黨支部職務情況，制約了黨務工作的開展和落實。從結構來看，基層黨務干部分部不均衡，通過調差，發現很多支部和項目黨小組不設專職的黨務干部，基本都是由項目經理或者技術骨干兼任。日常黨務工作由黨務辦公室監管，在年齡結構上，40 歲以下的黨總支干部占比不足20%，40 歲以上的干部占比在70%左右，年齡老齡化嚴重，其次是黨務工作干部的素質不高，部分基層干部的理念有待強化，部分干部的工作能力需要提高，通過調查發現，80%的基層干部近五年的考核測評顯示工作能力一般。再次新形勢下部分干部的工作方法有待改進，很多干部仍然習慣于簡單發號施令的方式，沒有能夠深入職工群眾，很多都是走形式，敷衍完成黨總支推進的工作。最后是工作作風問題，基層干部整天忙于生產經營事務，都是施工單位的中流砥柱，他們更偏向生產建設方面，以生產經營為主要工作，不能有效兼顧和推進黨務工作。沒有經歷抓黨務工作或者很少專題研究黨務工作，通過調查發現，有30%的黨務人員不愿意繼續從事黨務工作。

最后是黨務工作的機制和體制運行問題，部分基層黨務工作仍然采用走形式敷衍態度，為了完成任務，只是拍個活動或者會議的照片寫稿子上報交差，或者直接轉發文件在微信、QQ 群等通訊設備上，沒有根據會議精神指示深入職工群眾的實踐工作中，無法適應全面從嚴治黨形勢下的黨建工作需要。基層黨務工作者職責與權力不對稱，黨建工作難以進行。黨務工作運行不夠規范，上級缺乏對下級的指導，干部選配不嚴格，使得基層黨務工作處于被動狀態，難以正常開展工作。

三、加強和改進國企基層黨務工作的思考

加強隊伍建設是搞好國企的根本法寶，20 年改制發展中，中化二建集團公司從一度瀕臨絕境到奔向“十三五”跨越式發展，關鍵在于集團公司各級領導班子在困難面前，敢于“尋求突破”；在發展關鍵時刻，敢于“破解難題”；在和諧發展時刻，敢于“創新思維”，始終堅持講學習、講政治、講正氣、講發展的堅定信念。火車跑的快、全靠車頭帶。山西華晉巖土工程勘察有限公司緊跟集團公司的發展規劃，建設一個立黨為公、執政為民，全心全意依靠職工辦企業的干部隊伍，解決黨務工作中的突出問題，加強黨務工作隊伍的建設，應當從思想、能力和作風方面入手，統籌組織體系、工作制度和領導機制。

首先要從思想上出發，黨務工作隊伍的建設是基層黨建的工作也是干部隊伍的建設，不能簡單地把基層黨務工作納入基層黨務工作隊伍建設工作中來，而是要順應黨的建設需要，先考慮組織體系和帶頭人隊伍建設的大局，通過學習黨的十九大等精神，學習習近平總書記關于黨的工作、黨的建設和黨務工作的重要精神，不斷推動基層工作，推動黨務建設工作，加強做好黨建工作的榮譽感。其次要落實工作，健全匹配責任制，給予基層黨組織必要的權利，推進各項黨建、黨務工作，提供良好的環境，幫助基層黨務工作者解決難題，把握好各個環節。各級黨委應當整合資源，保證活動經費，方便基層黨務工作者開展工作，形成常態領導體制，把黨務工作落到實處。

在黨務工作隊伍的配置上要定崗、定編、定位、定責，改變黨建隊伍當前的老齡化、工作邊緣化和兼職化的趨勢。對業績突出、能力較強的工作干部大膽啟動，讓年輕有能力的黨務人員有環境，有目標。而是嚴格選拔標準，將工作能力強、奉獻精神強的干部提拔上來，最后完善優秀干部錄用機制，充實黨務工作隊伍的后備人才庫，解決人才不足的問題。

最后還要完善科學的考評制度，形成有效的監督管理機制，增強黨務工作的動力。明確干部的崗位職責，職能定位，建立目標責任制，對所有工作進行量化和細化的目標管理，將責任落實到人。然后完善工作政績的考核評價機制，落實相關的制度，加強日常的考勤考核、季度考評等工作，對能力不足、年齡偏大的人員進行調整，解決好黨務工作人員能力低下的問題。其次還要完善科學的關愛和幫扶機制，制定合理的目標激勵措施，明確獎懲標準，采用適當的物質進行激勵，對典型進行表彰和宣傳，絕不讓埋頭苦干和業績突出的干部吃虧。最后最好情感激勵工作，建立溝通制度，最后依法保障基層的黨務工作者的權益，解決好基層生活中的困難，激勵其勤奮工作。

四、保障基層隊伍素質的措施

保障基層隊伍的素質，需要建立起縣委組織牽頭抓總，各基層分工的黨務工作者培訓模式，縣委組織部開展培訓，抓好換屆和初任等換屆，圍繞上級精神強化基本功，搞好特色培訓，進而提高黨務工作者的理論和業務能力。然后通過分類分段培訓和崗前崗中培訓等，提高黨建工作隊伍的思想政策水平和業務能力。傳達好中央、省、市委的會議精神。崗前崗中是確保黨務人員能夠結合當前的職責和思想政治工作、黨建工作的新變化、新情況，做好新形勢下的工作。

相關的黨務工作者應當做好年輕黨務工作者的傳幫帶工作，采取工作對口、干部自主定向結對幫帶的方法，建立好幫扶機制，最后建立相關的教育培訓“直通車”基地，選擇不同的典型單位，建立黨性、創業和社情民意基地，當作基層黨務工作后備隊伍的蓄水池，也使之成為年輕基層黨務干部成長的發力點。基層黨務工作人員應當堅持理論聯合實際，培養出更多的復合型、創新性、專家型的黨務工作干部。

五、結語

在當前全面從嚴治黨的形勢下，傳統的黨務工作人員素質、工作體制和制度、工作環境等都已經不能夠滿足當前的需要。當前的問題主要表現為人員的素質差、體制和制度已經不能夠滿足新形勢下需求、隊伍老齡化嚴重，工作能力不足等。為了做好新形勢下黨建工作和黨務工作，需要從黨務工作人員的素質開始，全面改善工作環境，提升工作人員的素質和激勵相關人員的成長，只有這樣才能夠改善當前黨務工作的環境，促進黨務工作的開展，提升黨務工作的質量，為黨的思想政策在企業的落實奠定堅實的基礎。