全面從嚴(yán)治黨-基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策思考

許艷妮 山西華晉巖土工程勘察有限公司

黨的各級(jí)干部、工作部門的黨員和黨務(wù)工作者是黨務(wù)工作的主體，也是黨建的重要載體。黨務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)是能否貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，在新形勢(shì)下是否能夠加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)工作的關(guān)鍵。以習(xí)近平總書記為首的中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨務(wù)工作的隊(duì)伍建設(shè)情況。他曾經(jīng)在《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》中指出：基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)必須受到各級(jí)黨委的重視，必須造就一支思想、能力和作風(fēng)都過(guò)硬的黨務(wù)工作隊(duì)伍。由此可見(jiàn)，重視和研究基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)有著十分重要和實(shí)際的理論、實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用。

一、基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)

明確黨務(wù)工作的基本概念以及黨務(wù)和黨的工作、建設(shè)之間的關(guān)系對(duì)于研究和探討黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)有著重要的異議。黨務(wù)工作通常是黨的組織、宣傳工作、紀(jì)律檢查工作、各黨務(wù)部門信訪等內(nèi)部事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)稱。中國(guó)共產(chǎn)黨有著嚴(yán)密的組織體系，是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心。黨務(wù)工作是開(kāi)展黨的工作、加強(qiáng)黨員的監(jiān)督和管理的重要載體，也是黨建工作的基礎(chǔ)。黨務(wù)工作與黨建工作、黨的工作互相聯(lián)系又互有區(qū)別，聯(lián)系表現(xiàn)在：三者都是黨的事業(yè)，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為研究對(duì)象。區(qū)別是：三者是包含與被包含的關(guān)系，而不是平行的等同關(guān)系。

除了黨建工作和黨務(wù)工作，黨的工作還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治、經(jīng)濟(jì)和文化工作還有處理外國(guó)政黨之間的關(guān)系等外事工作。黨建指的是為了保證自身的性質(zhì)，黨組織的一系列自我完善活動(dòng)，包括了黨的思想、組織和作風(fēng)的建設(shè)、制度建設(shè)等，黨務(wù)工作是圍繞黨建進(jìn)行的具體黨內(nèi)管理。毛主席指出，確定了政治路線之后決定因素是干部的作用，因此基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的重要責(zé)任就是宣傳和執(zhí)行黨的方針政策、監(jiān)督黨的方針政策貫徹落實(shí)。黨務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)也是新形勢(shì)下黨建工作質(zhì)量的決定因素，當(dāng)前我國(guó)的黨建工作不斷加強(qiáng)，使得我國(guó)革命和建設(shè)取得了很大的成就，這與黨的基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的工作是分不開(kāi)的。

二、當(dāng)前國(guó)企基層黨務(wù)工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題以及原因

2019 年，在山西華晉巖土工程勘察有限公司黨總支下的三個(gè)黨支部，對(duì)黨員干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查、座談和個(gè)別訪談工作，調(diào)查結(jié)果顯示：黨建工作評(píng)價(jià)為好和較好的占比為60%，一般占比為40%，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)還存在不少需要研究和解決的問(wèn)題。首先是基層黨建工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%以上的支部干部數(shù)量不斷下降，空缺的崗位無(wú)人頂崗，只是機(jī)關(guān)和其他干部兼任。有的支部組織部門經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際是一個(gè)人擔(dān)任所有的黨支部職務(wù)情況，制約了黨務(wù)工作的開(kāi)展和落實(shí)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，基層黨務(wù)干部分部不均衡，通過(guò)調(diào)差，發(fā)現(xiàn)很多支部和項(xiàng)目黨小組不設(shè)專職的黨務(wù)干部，基本都是由項(xiàng)目經(jīng)理或者技術(shù)骨干兼任。日常黨務(wù)工作由黨務(wù)辦公室監(jiān)管，在年齡結(jié)構(gòu)上，40 歲以下的黨總支干部占比不足20%，40 歲以上的干部占比在70%左右，年齡老齡化嚴(yán)重，其次是黨務(wù)工作干部的素質(zhì)不高，部分基層干部的理念有待強(qiáng)化，部分干部的工作能力需要提高，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的基層干部近五年的考核測(cè)評(píng)顯示工作能力一般。再次新形勢(shì)下部分干部的工作方法有待改進(jìn)，很多干部仍然習(xí)慣于簡(jiǎn)單發(fā)號(hào)施令的方式，沒(méi)有能夠深入職工群眾，很多都是走形式，敷衍完成黨總支推進(jìn)的工作。最后是工作作風(fēng)問(wèn)題，基層干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，都是施工單位的中流砥柱，他們更偏向生產(chǎn)建設(shè)方面，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要工作，不能有效兼顧和推進(jìn)黨務(wù)工作。沒(méi)有經(jīng)歷抓黨務(wù)工作或者很少專題研究黨務(wù)工作，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有30%的黨務(wù)人員不愿意繼續(xù)從事黨務(wù)工作。

最后是黨務(wù)工作的機(jī)制和體制運(yùn)行問(wèn)題，部分基層黨務(wù)工作仍然采用走形式敷衍態(tài)度，為了完成任務(wù)，只是拍個(gè)活動(dòng)或者會(huì)議的照片寫稿子上報(bào)交差，或者直接轉(zhuǎn)發(fā)文件在微信、QQ 群等通訊設(shè)備上，沒(méi)有根據(jù)會(huì)議精神指示深入職工群眾的實(shí)踐工作中，無(wú)法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的黨建工作需要。基層黨務(wù)工作者職責(zé)與權(quán)力不對(duì)稱，黨建工作難以進(jìn)行。黨務(wù)工作運(yùn)行不夠規(guī)范，上級(jí)缺乏對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，干部選配不嚴(yán)格，使得基層黨務(wù)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，難以正常開(kāi)展工作。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企基層黨務(wù)工作的思考

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好國(guó)企的根本法寶，20 年改制發(fā)展中，中化二建集團(tuán)公司從一度瀕臨絕境到奔向“十三五”跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在困難面前，敢于“尋求突破”；在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，敢于“破解難題”；在和諧發(fā)展時(shí)刻，敢于“創(chuàng)新思維”，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、講發(fā)展的堅(jiān)定信念。火車跑的快、全靠車頭帶。山西華晉巖土工程勘察有限公司緊跟集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意依靠職工辦企業(yè)的干部隊(duì)伍，解決黨務(wù)工作中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從思想、能力和作風(fēng)方面入手，統(tǒng)籌組織體系、工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

首先要從思想上出發(fā)，黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)是基層黨建的工作也是干部隊(duì)伍的建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地把基層黨務(wù)工作納入基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)工作中來(lái)，而是要順應(yīng)黨的建設(shè)需要，先考慮組織體系和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的大局，通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十九大等精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的工作、黨的建設(shè)和黨務(wù)工作的重要精神，不斷推動(dòng)基層工作，推動(dòng)黨務(wù)建設(shè)工作，加強(qiáng)做好黨建工作的榮譽(yù)感。其次要落實(shí)工作，健全匹配責(zé)任制，給予基層黨組織必要的權(quán)利，推進(jìn)各項(xiàng)黨建、黨務(wù)工作，提供良好的環(huán)境，幫助基層黨務(wù)工作者解決難題，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)整合資源，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，方便基層黨務(wù)工作者開(kāi)展工作，形成常態(tài)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨務(wù)工作落到實(shí)處。

在黨務(wù)工作隊(duì)伍的配置上要定崗、定編、定位、定責(zé)，改變黨建隊(duì)伍當(dāng)前的老齡化、工作邊緣化和兼職化的趨勢(shì)。對(duì)業(yè)績(jī)突出、能力較強(qiáng)的工作干部大膽啟動(dòng)，讓年輕有能力的黨務(wù)人員有環(huán)境，有目標(biāo)。而是嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，將工作能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的干部提拔上來(lái)，最后完善優(yōu)秀干部錄用機(jī)制，充實(shí)黨務(wù)工作隊(duì)伍的后備人才庫(kù)，解決人才不足的問(wèn)題。

最后還要完善科學(xué)的考評(píng)制度，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)工作的動(dòng)力。明確干部的崗位職責(zé)，職能定位，建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)所有工作進(jìn)行量化和細(xì)化的目標(biāo)管理，將責(zé)任落實(shí)到人。然后完善工作政績(jī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)的制度，加強(qiáng)日常的考勤考核、季度考評(píng)等工作，對(duì)能力不足、年齡偏大的人員進(jìn)行調(diào)整，解決好黨務(wù)工作人員能力低下的問(wèn)題。其次還要完善科學(xué)的關(guān)愛(ài)和幫扶機(jī)制，制定合理的目標(biāo)激勵(lì)措施，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)典型進(jìn)行表彰和宣傳，絕不讓埋頭苦干和業(yè)績(jī)突出的干部吃虧。最后最好情感激勵(lì)工作，建立溝通制度，最后依法保障基層的黨務(wù)工作者的權(quán)益，解決好基層生活中的困難，激勵(lì)其勤奮工作。

四、保障基層隊(duì)伍素質(zhì)的措施

保障基層隊(duì)伍的素質(zhì)，需要建立起縣委組織牽頭抓總，各基層分工的黨務(wù)工作者培訓(xùn)模式，縣委組織部開(kāi)展培訓(xùn)，抓好換屆和初任等換屆，圍繞上級(jí)精神強(qiáng)化基本功，搞好特色培訓(xùn)，進(jìn)而提高黨務(wù)工作者的理論和業(yè)務(wù)能力。然后通過(guò)分類分段培訓(xùn)和崗前崗中培訓(xùn)等，提高黨建工作隊(duì)伍的思想政策水平和業(yè)務(wù)能力。傳達(dá)好中央、省、市委的會(huì)議精神。崗前崗中是確保黨務(wù)人員能夠結(jié)合當(dāng)前的職責(zé)和思想政治工作、黨建工作的新變化、新情況，做好新形勢(shì)下的工作。

相關(guān)的黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)做好年輕黨務(wù)工作者的傳幫帶工作，采取工作對(duì)口、干部自主定向結(jié)對(duì)幫帶的方法，建立好幫扶機(jī)制，最后建立相關(guān)的教育培訓(xùn)“直通車”基地，選擇不同的典型單位，建立黨性、創(chuàng)業(yè)和社情民意基地，當(dāng)作基層黨務(wù)工作后備隊(duì)伍的蓄水池，也使之成為年輕基層黨務(wù)干部成長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)。基層黨務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)合實(shí)際，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型、創(chuàng)新性、專家型的黨務(wù)工作干部。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的黨務(wù)工作人員素質(zhì)、工作體制和制度、工作環(huán)境等都已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的需要。當(dāng)前的問(wèn)題主要表現(xiàn)為人員的素質(zhì)差、體制和制度已經(jīng)不能夠滿足新形勢(shì)下需求、隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，工作能力不足等。為了做好新形勢(shì)下黨建工作和黨務(wù)工作，需要從黨務(wù)工作人員的素質(zhì)開(kāi)始，全面改善工作環(huán)境，提升工作人員的素質(zhì)和激勵(lì)相關(guān)人員的成長(zhǎng)，只有這樣才能夠改善當(dāng)前黨務(wù)工作的環(huán)境，促進(jìn)黨務(wù)工作的開(kāi)展，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量，為黨的思想政策在企業(yè)的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。