強化職代會制度建設(shè) 規(guī)范推進企業(yè)民主管理

孫瑩菲 合肥燃氣集團有限公司

2016 年10 月習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)：要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。

職工代表大會制度是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。多年來合肥燃氣集團有限公司結(jié)合企業(yè)實際，全面推行職工代表大會制度，定期進行職代會換屆，注重發(fā)揮職工代表作用，把職代會作為企業(yè)民主管理主要抓手和重要平臺，建立并完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會實施的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作機制，從制度層面保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)落到實處。提高了企業(yè)的民主管理水平。

一、堅持全面推行職代會制度

職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。開好職工代表大會，依法落實它的各項職權(quán)，是搞好企業(yè)民主管理，確立職工主人翁地位的重要保證。

合肥燃氣集團有限公司從成立之初就開始實行職工代表大會制度，通過不斷完善職代會制度、充實職代會內(nèi)容、擴大職代會職權(quán)、規(guī)范職代會操作，從而使職代會的地位變得更加突出、作用也更加明顯。目前合肥燃氣集團職代會五年一屆，每年至少召開兩次全體職工代表大會。通過職代會搭建職工履行知情、參與、表達和監(jiān)督權(quán)的平臺，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)與職工共謀發(fā)展、共創(chuàng)效益、共享成果。

合肥燃氣集團有限公司工會堅持“民主、公平、公開”的原則，堅持通過全體職工代表大會或職工代表團長擴大會議，對集團公司重大事項和集體合同等進行審議。做到了企業(yè)的改革方案、發(fā)展目標(biāo)經(jīng)職代會審議，涉及職工切身利益的事項經(jīng)職代會討論。公司按期召開職工代表大會，對涉及職工切身利益的重大事項進行討論。合肥燃氣集團第五屆工會委員會自2015 年至2020 年4 月以來先后召開全體職工代表大會 21 次，工會委員會會議13 次，職工代表團長擴大會議11 次，審議各類議案105 項。

二、堅持履行職代會各項職權(quán)

新的歷史條件下，企業(yè)民主管理工作只能加強不能削弱，貫徹落實好黨的十九大有關(guān)加強民主管理的部署要求，是擴大職工有序參與、加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑、維護職工合法權(quán)益的有效措施。職代會職權(quán)是依法享有的、對企業(yè)行政生產(chǎn)經(jīng)營管理事務(wù)進行咨詢、建議或決定的權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，職代會職權(quán)是保證職代會有效發(fā)揮作用的重要手段。為了開好職工代表大會，使職工代表更好地行使民主權(quán)利，重點要做好職代會會前、會中、會后三個階段的工作。注意做好職工代表大會的籌備和組織工作，選好職工代表，認真確定大會的中心議題，搞好大會提案的征集和處理，嚴格按照民主程序進行，并形成決議。

1.會前做好準(zhǔn)備工作。職代會的會前準(zhǔn)備工作十分重要和煩瑣，每次需要花較多的精力才能做好充分的準(zhǔn)備。除了制定代表分配名額，選舉職工代表，確定會議議題和議程、征集職工提案等多項工作外，還要讓職工代表了解并參與重要議案的制訂。準(zhǔn)備好大會所用的各種資料及文稿等，向所有職工代表征集議案議題，發(fā)放提案，把廣大職工要求解決的問題、愿望、建議帶到職代會上，使大會討論的議題更具代表性。合肥燃氣集團第五屆職代會5 年以來，會前共收到各類提案130 件。

2.會議按規(guī)范程序進行。組織開好大會，要求要充分發(fā)揮參政議政的作用，以對企業(yè)和職工高度負責(zé)的態(tài)度，積極發(fā)表意見，認真 行使自己審議、審查、表決的權(quán)力。通過討論、審議和表決，使職代會召開的意義得到進一步的深化。合肥燃氣集團每年至少召開兩次全體職工代表大會，年初召開職代會，總結(jié)前一年的工作，確定新的一年工作方向和目標(biāo)，審議《集團公司工作總結(jié)及工作意見報告》《工會工作總結(jié)及工作計劃報告》《集團公司綜合計劃大綱報告》《集團公司財務(wù)收支情況報告》《集團工會年財務(wù)收支審計情況報告》《集團公司安全生產(chǎn)工作情況報告》《集團公司招待費開支情況報告》《職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部情況報告》《職代會職工代表提案辦理情況報告》。年中召開職代會審議《集體合同》《工資集體協(xié)商協(xié)議書》和《職工薪酬調(diào)整方案》等議案，

3.會后認真總結(jié)落實。職代會召開以后，工會需要認真做好總結(jié)，尤其是提案中未決的問題，做好進一步的調(diào)查研究，為下一次職代會的《提案辦理報告》做好充分的準(zhǔn)備。定期對執(zhí)行職代會情況進行監(jiān)督、檢查和通報，這樣才能實現(xiàn)每次職代會不流于形式，每次都有較大的收獲。職工代表大會職權(quán)的有效履行，對促進決策的科學(xué)和民主化，加強企業(yè)科學(xué)管理、維護職工合法權(quán)益，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，調(diào)動和保護職工的工作積極性發(fā)揮起著越來越重要的作用。

三、堅持完善職代會制度

職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式，同時，也是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。充分發(fā)揮職代會作用，是創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。為了提高職代會的質(zhì)量，將職工代表履行職責(zé)、參政議政、發(fā)揮作用置于職工群眾監(jiān)督之下，有效的增強了職工代表的責(zé)任感和緊迫感，使職工的意愿、呼聲、要求、建議能夠上通下達，推進和諧勞動關(guān)系的建立。使民主管理工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

職工代表的核心能力是“參與”。職工代表用“提案方式”，關(guān)注企業(yè)大事，提出政策建議，獲得高層重視，共謀企業(yè)發(fā)展。職工提案收集和落實是職代會的一項重要內(nèi)容，由工會組織職工代表收集在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改革、職工福利、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)益維護、文化建設(shè)等方面，經(jīng)歸納、整理、提煉、分類后的提案。提請經(jīng)相關(guān)單位認真辦理.合肥燃氣集團五屆職代會5 年以來共收到各類提案130 條，提案內(nèi)容涉及加強生產(chǎn)管理類、改善勞動條件類、生活福利類等方面，充分體現(xiàn)了職工代表立足崗位心系企業(yè)，積極參政議政的熱情。經(jīng)提案審查組審核確定立案后，董事長對所有提案逐件審閱、批示，每份提案明確指定承辦部門。最后采納67 件，采納率為51.5%。因條件所限暫未采納的提案63 件，對暫不能采納的提案說明原因并與提案人交流溝通、解釋清楚。在提案辦理過程中，合肥燃氣集團工會堅持予以跟蹤落實，以保障職工代表提案工作的有效推進。

四、工會是職工代表大會的工作機構(gòu)

作為群眾組織，工會不單單代表著職工的利益，同時它還承擔(dān)著溝通的重任，緊密連接企業(yè)黨委和職工群眾的關(guān)系。工會的職能主要是以企業(yè)為基礎(chǔ)，為員工尋求更好的工作組織形式，提高工作效率，以自身特有的方式參與企業(yè)管理生產(chǎn)當(dāng)中，支持企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。對此，工會一是要構(gòu)建一個完善的職代會制度，搭建員工與企業(yè)管理層的溝通渠道；二是要鼓勵創(chuàng)新，如根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際情況開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動，提高員工的積極性，增加團隊合作能力，讓企業(yè)的創(chuàng)新能力得到提高。工會要在職工代表大會召開前廣泛聽取職工的意見和建議，征集議案，提出議題的建議，提請大會審議。工會要監(jiān)督、檢查職工代表大會決議的執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出意見或建議，并報告上級工會。總之工會就是要做好服務(wù)工作，在職工代表和行政之間穿針引線，當(dāng)好橋梁紐帶。

大量事實證明，基層民主政治建設(shè)的推進，企業(yè)職工合法權(quán)益的維護，企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立都與企業(yè)職工代表大會制度有很大的關(guān)系。只有充實職工代表大會的運行機制和內(nèi)容，實行廠務(wù)公開，決策公正，做好職工代表的選舉工作。同時在做企業(yè)重大決策時，充分發(fā)揮職工代表大會的作用，堅持實行票決制，保證結(jié)果公正，才能使職工代表大會制度更加民主化、群眾化、科學(xué)化。在合肥燃氣集團真正做到了這一點，凡是企業(yè)重大事項都經(jīng)職代會討論，讓職工代表提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。讓職工和企業(yè)形成“命運共同體”，共同創(chuàng)造，共同進步，共同成長。