鄉村體育賽事扶貧優勢、劣勢及策略分析

汪軼群

（黃山學院 教務處，安徽 黃山 245041）

1 鄉村體育賽事扶貧優勢

1.1 扶貧政策疊加優勢明顯

新中國成立以來，在中國共產黨的正確領導下，數以億計的貧困人口逐漸擺脫了貧困。特別是改革開放40年來扶貧成效顯著，已有近8億貧困人口實現了脫貧[1]。中國扶貧事業的發展及取得的成績，充分體現了中國共產黨領導、社會主義制度的政治優勢、制度優勢。中國扶貧事業所取得的成果豐碩，創造了世界扶貧史奇跡。

應該說，通過幾十年的接續扶貧，中國扶貧體系已經逐步完善。其中政策推動是我國扶貧事業取得巨大成績的重要因素之一。中共中央、國務院，國務院部委、直屬機構、辦事機構、事業單位，以及地方政府及其部門制定了一系列扶貧政策，通過頂層設計指導扶貧攻堅工作。

如《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000 年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》、《“十三五”脫貧攻堅規劃》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等政策，保障了中國扶貧事業有效、有力、有序推進。十八大以來，中國扶貧朝著精準的方向發展，政府、市場、社會互動，形成了專項、行業、社會扶貧聯合推進的扶貧格局新局面，開放式扶貧深入推進，扶貧模式和扶貧手段精準多元，脫貧攻堅效率不斷提高[2]。

2018年7月，國家體育總局、國務院扶貧辦聯合出臺了《關于體育扶貧工程的實施意見》，這是我國第一個體育扶貧方面的政策性文件，是體育扶貧主動融入脫貧攻堅的標志性政策事件。《意見》提出了實施賽事、體育綜合體、體育設施、體育企業、冠軍和體彩扶貧6大行動[3]。《意見》的落實對貧困地區生產生活條件改善，貧困人口收入水平、健康水平提高等意義重大。

1.2 鄉村基礎設施條件改善優勢凸顯

體育賽事的舉辦需要滿足一定的軟硬件條件，包括技術條件、組織條件、制度條件和約束條件等[4]。雖然各項目體育賽事舉辦所需條件不盡相同，但基礎設施條件要求卻有相同之處。如吃住行、通信網絡等基礎設施條件，以及其他一些體育場地基礎設施和公共體育服務基礎設施條件等。

改革開放以來，中國農村地區基礎設施條件得到持續改善。如在農村實施的“村村通”工程，使鄉村的公路、電力、生活飲用水、電話網和有線電視網及互聯網方面的公共基礎設施條件得到了很大改善和提高。精準扶貧政策實施以來，中國農村貧困人口所在區域的公共基礎設施條件得到了強化型改善，國家對深度貧困地區基礎設施建設力度更是不斷加大。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確提出了在深度貧困區域推進交通、農村電網的建設攻堅行動，以實現深度貧困區域和貧困村網絡的全覆蓋[5]。

近年來，中國農村體育在政策疊加效應下，體育基礎設施也是在逐步改善，為體育賽事在包括貧困地區在內的農村地區舉辦提供了物質條件。2014年國務院出臺的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》、國務院關于印發《全民健身計劃（2016-2020年）的通知》、國家體育總局印發的《體育發展“十三五”規劃》等文件，都對農村體育場地設施用地、建設項目和要求、投資原則和方式、管理和維護、覆蓋面和使用率等作出了規定。2017年農業部、國家體育總局出臺的《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》，強調要“結合實施扶貧攻堅項目，優先扶持貧困農村體育健身場地設施建設。”[6]貧困人口地區包括體育場地設施在內的基礎設施建設與改善為體育賽事在鄉村的舉辦提供了基本物質條件，而通過在有貧困人口地區舉辦體育賽事對促進當地基礎設施建設完善也有積極地推動作用，是相互影響，互相促進的關系。

1.3 體育消費增長潛力優勢顯現

從發達國家的發展經驗看，人均國內生產總值達到3000-4000 美元，體育文化消費激增的局面就會出現[7]。改革開放40年的中國出現了經濟發展奇跡，人均可支配收入逐年穩步提高；按照當年匯率折算，2018 年中國人均國內生產總值已經接近1 萬美元[8]，中等收入群體也已經達到了3 億人[9]。換句話說，強大的國家經濟實力和眾多的中等收入群體，體現為直接參與體育賽事消費，間接參與體育賽事消費，及其帶來的吃住行娛購消費群體數量增多，如果加以培育和合理引導，其消費潛力巨大。

在中央政府放管服改革引領下，地方各級政府、包括體育部門放管服改革持續深入推進。如賽事申辦審批制度改革對我國各類體育賽事的蓬勃發展起到了積極推動作用。在2013-2016 年，中國馬拉松賽事的數量呈現快速的爆發式增長態勢[10]。當然，其中的一些賽事如果安排在貧困鄉村地區舉辦，對扶貧的貢獻將會更大。2014年，中國·歙縣新安江山水畫廊國際馬拉松賽的參賽運動員僅僅只有2000 余人。而到了2018 年，新安江山水畫廊國際馬拉松賽，有近萬名選手參與了連接南源口村、瀹潭村、漳潭村和綿潭村等村落的馬拉松賽跑[11]。該賽事的連續舉辦對黃山市體育賽事產業和所帶動的旅游產業及其衍生產業發展，對鄉村知名度的提升將發揮越來越重要的作用。

2 鄉村體育賽事扶貧劣勢

2.1 社會力量參與不夠

目前，社會力量辦體育賽事的局面已經形成趨勢，但還處于發展階段。就目前來看，政府主導體育賽事舉辦權的局面還時有存在。形成這種狀況的原因一是計劃經濟時代形成的政府辦賽事習慣思維還未根本改變，政府服務于社會力量辦賽事的意識還不夠強；二是社會組織發育還不充分、組織體育賽事能力水平還不夠高；三是支持社會力量辦賽事的政策體系還處在不斷完善過程之中，等等。

2017年我國馬拉松呈現爆發式增長，自行車賽事增長速度也很快；隨著時間的推移，馬拉松、自行車賽事數量還將會繼續增長；馬拉松、自行車賽事各自所帶動的消費能夠釋放的市場潛力空間將會很大[12]。總之，體育賽事的持續、快速增長所形成的巨大賽事市場，使得政府部門主導體育賽事的精力愈顯不足，需要社會力量加以補充。因此，加大培育力度，使社會力量能夠快速成長起來，擔負起大中小型群眾性體育賽事舉辦的責任和能力，為體育賽事服務于脫貧攻堅做出更大貢獻。

2.2 貧困群體的體育能力不足

導致貧困的原因多種多樣，其中能力貧困是重要原因之一，能力貧困也是造成持續貧困的實質性因素[13]。能力是一個多元的復雜系統，體現為一個人的綜合素質，是表征行動效率的重要指標之一。能力不足必將導致貧困人口在創業、就業競爭中處于明顯劣勢，從而落入能力貧困——經濟貧困——生活質量低的劣性循環之中。

服務于體育賽事的門檻比較高，貧困人口在體育賽事方面的能力缺失，將導致其直接服務于體育賽事獲得收入的道路行不通。而餐飲、住宿的一般性服務門檻相對較低，同時也是貧困人口比較熟悉的領域，所以在政府的幫扶下，貧困人口服務于餐飲、住宿，或者出售土特產品獲得收入相對更可行一些。

2.3 舉辦體育賽事的條件欠缺

舉辦體育賽事所需條件很多，主要有體育賽事基礎設施條件，體育賽事技術條件，以及體育賽事規模條件等。

從體育賽事基礎設施條件看，雖然我國逐年加大體育基礎設施建設力度，城市體育基礎設施日益完善，逐步實現15分鐘健身。但我國農村地區體育基礎設施還不夠完善，貧困鄉村短板現象就更突出。承包體育賽事所需的基礎設施條件，在很大程度上制約了鄉村體育賽事的開展。從體育賽事技術條件看，體育賽事技術條件要求偏高的項目也不適合在鄉村舉辦，這是制約體育賽事在鄉村舉辦的又一個原因。從體育賽事規模看，大中型的綜合性、單項體育賽事，由于參賽人數多，鄉村可以接納吃住的條件有限，所以也不適合在鄉村舉辦。綜合來看，要遵循鄉村條件實際，科學規劃，引進一批易于在鄉村舉辦的體育賽事，不斷豐富鄉村特別是貧困鄉村體育賽事活動，為體育賽事助力脫貧攻堅搭建平臺。

3 鄉村體育賽事扶貧策略

3.1 用足政策，助力體育賽事在鄉村發展

改革開放以來，深圳、浦東的發展得益于政策紅利。同樣，中國扶貧事業取得的巨大成就也得益于一系列政策的制定、落實、實施。如2014 年國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提到了發展健身休閑業、體育競賽表演業等；隨后在2016 年國務院辦公廳印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，進一步促進推動健身休閑業發展；2018年國務院辦公廳繼續配套印發《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》的121 號文件（以下簡稱國辦發〔2018〕121 號文件），強化體育競賽表演業發展勢頭；可以預見的是，系列政策文件的下發，對豐富我國相關體育產業發展將起到越來越積極的作用[14，15]。再如，2018年國家體育總局、國務院扶貧辦聯合印發《關于體育扶貧工程的實施意見》，隨后各省級體育局和扶貧辦很快就聯合出臺了相關實施方案。作為扶貧攻堅一線的地市、縣級體育局和扶貧辦應該緊緊跟隨，盡快出臺與當地實際相符的落實方案；并通過規范引導，推動體育賽事在鄉村有序舉辦，充分重視并發揮體育賽事在脫貧攻堅中的應有作用。

3.2 緊跟放管服改革步伐，豐富鄉村體育賽事

近年來，體育放管服改革力度持續加強，體育賽事活動爆發性增長，帶動了體育賽事產業迅猛發展。這種局面的形成，得益于各級體育部門積極貫徹落實中央放管服政策，切實改革群眾性商業性體育賽事審批制度[15]。國辦發〔2018〕121號文件，對簡化體育賽事舉辦關聯審批事項不僅提出了指導意見，同時還提出了有關部門優化各項審批流程的要求。相信隨著體育賽事審批放管服改革的不斷深入推進，體育賽事供給將進一步豐富，社會力量參與體育賽事舉辦的活力也將進一步釋放。為此，地方政府及體育行政部門要抓住機遇，在規范辦賽、標準辦賽指引下，充分發揮政府體育產業引導資金及減費降稅作用，通過財政、金融政策支持，加強體育賽事權利歸屬和收益保護方面的制度建設，激發社會力量在鄉村辦賽積極性，豐富鄉村體育賽事，支持其為脫貧攻堅做貢獻。

3.3 搭乘農村公共基礎設施建設快車，配套

建設鄉村體育賽事場地設施

國務院辦公廳出臺的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號），提出了基礎設施領域聚焦精準脫貧補短板，以及加強貧困地區基礎設施和基本公共服務設施的建設力度要求。上層相關會議信息及金融部門的行動也表明，2019 年將是我國基礎設施投資力度回升之年。為此，地方政府要積極做好規劃、積極做好項目儲備工作，結合鄉村振興加快布局建設完善鄉村基礎設施、基本公共服務設施項目。地方體育行政部門要加強調研、加快調研進度，結合體育基礎設施建設政策，提出一體化的包括體育賽事基礎設施在內的鄉村體育基礎設施建設配套方案，會同鄉鎮政府積極爭取資金、爭取項目，為在鄉村舉辦體育賽事提供較好的物質條件。根據鄉村實際，統籌規劃建設一批體育運動休閑特色小鎮、運動基地，建設棋類、垂釣、登山道、健步道、騎行道等在鄉村易于開展比賽的體育基礎設施項目，將一系列賽事引向鄉村，為體育扶貧搭建服務平臺。

4 結 語

近年來，我國體育賽事呈現了爆發式增長，但受制于各方面條件制約，鄉村體育賽事數量增長比較緩慢。廣大鄉村是貧困人口存在的主要區域，鄉村體育賽事與貧困村、貧困戶、貧困人口距離更近，更便于賽事與扶貧的聯系。如果體育賽事能夠在貧困村舉辦，所能發揮的體育扶貧作用將更加顯著。相信在國家體育總局、國務院扶貧辦聯合印發的《關于體育扶貧工程的實施意見》指引下，在地方各級政府、體育部門的大力支持下，通過科學規劃鄉村體育賽事方案，合理引入體育賽事進鄉村，與貧困戶、貧困人口精準對接，體育賽事在扶貧事業中的作用將會越來越明顯，對脫貧攻堅的貢獻將會越來越大。