簡(jiǎn)析市政工程造價(jià)管控存在的問題及策略

李永娟 海西誠宏建設(shè)工程有限公司

一、市政工程造價(jià)的主要特征

市政工程造價(jià)具有的特征主要：（1）市政工程造價(jià)具有復(fù)雜性與廣泛性的特征。由于工程造價(jià)中涉及的內(nèi)容較多，例如：施工人員、施工材料、施工機(jī)械設(shè)備等等。工程造價(jià)與建設(shè)工程占地費(fèi)用、土地使用金等很多方面有關(guān)系，說明工程造價(jià)具有復(fù)雜性與廣泛性的特征。（2）市政工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性特征。由于每一項(xiàng)工程建設(shè)都需要從籌建、建設(shè)階段到完工階段，由于工程中存在很多突發(fā)性狀況，這就影響了工程造價(jià)，說明了工程造價(jià)存在著動(dòng)態(tài)性。（3）市政工程造價(jià)存在個(gè)別性。由于每一個(gè)工程都有特殊的規(guī)模與用途，因此在工程造價(jià)上就存在著差別，另外由于工程建設(shè)的區(qū)域都存在特殊性，所以工程造價(jià)也會(huì)有個(gè)別的差異。（4）市政工程消耗大量資源，造價(jià)管控比較困難。工程項(xiàng)目施工規(guī)模較大，因此可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，但這種規(guī)模較大的工程通常情況下造價(jià)較高，所以，在市政工程建設(shè)中都要消耗大量的資源，從而難以將造價(jià)管控在合理范圍內(nèi)。

二、市政工程造價(jià)管控存在的主要問題分析

1.投資估算以及初步設(shè)計(jì)概算問題。市政工程項(xiàng)目前期投資估算與設(shè)計(jì)概算的偏差是造成投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。前期工程造價(jià)管理的失誤常常為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下依據(jù)。因此，要采用科學(xué)的估算，細(xì)致地做好投資估算與設(shè)計(jì)概算，形成投資最高限額，以有效遏制“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計(jì)變更問題。按照規(guī)定市政工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的管控應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。由于市政工程項(xiàng)目大都是重點(diǎn)工程，工期常常要求短，很多建設(shè)單位中標(biāo)后在又沒有做好必要的準(zhǔn)備下，急于項(xiàng)目的開工，沒有對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度進(jìn)行嚴(yán)格審核，僅僅利用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程招標(biāo)，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3.限額設(shè)計(jì)沒有得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前市政工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行，導(dǎo)致后續(xù)的施工圖預(yù)算不能有效管控在初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，片面追求設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了事后造價(jià)的增加。

4.工程造價(jià)沒有形成對(duì)工程施工各階段有效管控的問題。目前市政工程施工中對(duì)于工程造價(jià)管理的理解只停留在了預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的管控，主要側(cè)重于工程施工后核算，即對(duì)竣工決算的審核，對(duì)其他階段的管控顯得相當(dāng)薄弱。但事實(shí)上前期階段和中間階段的監(jiān)督管理工作是很重要的。

三、市政工程造價(jià)管控的策略分析

1.決策與設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控的策略。市政工程在工程建設(shè)的全過程中都需要進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管控管理，其中最為重要的就是在決策階段的相關(guān)工作，市政工程造價(jià)會(huì)受到很多經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的影響，例如：施工地點(diǎn)、施工設(shè)備、施工技術(shù)等，其都對(duì)市政工程造價(jià)起著決定性的影響。決策階段是市政工程造價(jià)管控的重要階段，其中設(shè)計(jì)階段對(duì)于市政工程造價(jià)的影響也很大，因此我們更應(yīng)該高度重視這兩個(gè)階段的工程造價(jià)管控問題。

2.充分做好施工準(zhǔn)備工作。為了減少工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)前期必須充分收集資料，以滿足設(shè)計(jì)深度需求。在地勘方面，針對(duì)不同性質(zhì)的市政工程，對(duì)地質(zhì)勘查和管網(wǎng)勘查的深度和精度要嚴(yán)格要求。如僅涉及淺層地面施工的市政工程的地質(zhì)勘查可粗略，重點(diǎn)在管網(wǎng)勘查方面；如涉及有較大荷載的受力結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)行詳細(xì)地勘。

3.實(shí)施工程量計(jì)價(jià)和招標(biāo)。我國(guó)目前的市政工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在對(duì)諸多問題，因此，應(yīng)全面推行工程量清單造價(jià)，這種做法能夠有效的保證項(xiàng)目計(jì)價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也能為各企業(yè)之間提供一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。現(xiàn)代的定額計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)相比，現(xiàn)代的定額計(jì)價(jià)符合我國(guó)的造價(jià)規(guī)定，這就能夠合理的承擔(dān)工程中風(fēng)險(xiǎn)，這樣也可以大大的縮短施工工期，提高施工質(zhì)量。可見我國(guó)在市場(chǎng)化與國(guó)際化的共同作用下，能夠推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)的快速發(fā)展，這也使得市政工程造價(jià)能夠有效的被管控。

4.嚴(yán)格施工階段造價(jià)管控。在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，由于工程項(xiàng)目都比較龐大，所以需要消耗很大的人力，對(duì)于財(cái)力與物力來說也同樣消耗巨大。因此，在市政建設(shè)工程的施工過程中，一定要對(duì)各個(gè)階段的工程造價(jià)做好管控與管理，這樣才能充分的提高投資的效益，針對(duì)施工階段管控工程造價(jià)有以下幾點(diǎn)措施，例如：應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，作出合理的造價(jià)管控；對(duì)于施工簽訂的合同，要熟知索賠內(nèi)容，減少索賠；對(duì)于工程的變更問題要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于施工過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并且有效的管控施工現(xiàn)場(chǎng)中簽證的管理；準(zhǔn)確審核，以保證對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)更為全面且真實(shí)的反映。

5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)審查。現(xiàn)場(chǎng)的簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度很大，因此要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證和審查是管控工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)該注意以下方面：一是預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，應(yīng)予以扣除。二是現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加。三是審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)是市政工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，其可以通過前期規(guī)劃和實(shí)施階段的管控來降低建設(shè)造價(jià)的費(fèi)用，這樣既能節(jié)約資金，又能高質(zhì)量的完成工程建設(shè)，因此對(duì)市政工程造價(jià)管控存在的問題及其策略進(jìn)行分析具有重要意義。