論行政事業(yè)單位會計風(fēng)險及其防范

邱萍 萊州市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃編研中心

會計信息的規(guī)范性可以為行政事業(yè)單位提供更加準(zhǔn)確的信息，同時也可以為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策起到良好的幫助作用。但目前部分行政事業(yè)單位會計工作在進(jìn)行的過程中，會出現(xiàn)諸多問題，例如會計信息失真、轉(zhuǎn)移收支等情況，最終就會導(dǎo)致會計核算工作面臨較大的風(fēng)險，造成出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金流失情況，因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀制定出良好的風(fēng)險防范措施，為行政事業(yè)單位會計工作開展打下基礎(chǔ)保障。

一、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的具體表現(xiàn)

（一）違規(guī)收費，中飽私囊

自全國開展治理三亂工作后，亂收費現(xiàn)象曾一度得到了遏制，然而近年來又有所抬頭。尤其是行政事業(yè)單位，利用行政職權(quán)之便，巧立各種名目亂收費，主要表現(xiàn)有：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目；以經(jīng)營服務(wù)性收費名義，收取維護(hù)費；變相上漲服務(wù)價格，違規(guī)重復(fù)收費；巧立名目收取服務(wù)費，強行向企業(yè)收取費用等，不斷地出現(xiàn)變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現(xiàn)象。

（二）往來款長期掛賬，會計信息失真

在行政事業(yè)單位的財政收支審計或自查中，可發(fā)現(xiàn)往來款掛賬時間長、金額大、隨意性強等問題。往來款長期掛賬嚴(yán)重影響到會計信息的及時性和準(zhǔn)確性，無法真實反映單位資產(chǎn)變動情況，極易出現(xiàn)管理上的漏洞，造成單位資產(chǎn)流失。往來款項涉及的金額大、往來客戶數(shù)量多、掛賬時間長，主要是未定期對部門經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行賬務(wù)核算和清理，許多款項已是陳年老賬，甚至已成呆死賬，均未對其及時核銷，有的因為歷史遺留問題長期掛賬多年；專項資金長期掛往來賬，因?qū)ｍ椯Y金管理不規(guī)范，對已完成項目的專項資金結(jié)余，未按要求交回財政及上級主管部門，自行留在本單位長期閑置，造成專項資金長期掛賬。有的將一些不易理清的款項隨意歸入往來賬項，甚至長期掛賬。

（三）預(yù)算編制不理想，執(zhí)行有壓力

預(yù)算管理意識淡泊，缺乏對預(yù)算工作必要性的認(rèn)知。行政事業(yè)單位預(yù)算編制由財務(wù)部門主抓，編制時間前后不足2 個月，時間緊、任務(wù)重，財務(wù)人員無法充分調(diào)動各部門的參與積極性，對編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)研，編制的預(yù)算不符合實際，預(yù)算編制的質(zhì)量難提升。由于未能有效的實行預(yù)算執(zhí)行的獎懲機制，也未與員工的年終績效考核掛鉤，預(yù)算執(zhí)行普遍缺乏其應(yīng)有的約束力。往往會出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，違背了專款專用的原則，資金使用效率低下。同時預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想，執(zhí)行進(jìn)度年初、年中隨意應(yīng)付，到年末則以沖刺的速度完成。目前卓有成效的預(yù)算管理監(jiān)管機制是大部分行政事業(yè)單位明顯缺失的，支持全面預(yù)算實施的組織管理體系還有待于加強和完備。支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未健全和完善。

（四）會計專業(yè)人才緊缺，綜合素質(zhì)有待提高

目前在行政事業(yè)單位中，專業(yè)的中高級會計人才匱乏、稀缺，領(lǐng)導(dǎo)對會計人員的重視力度不夠，忽視會計人員的選拔和培養(yǎng)。除了財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和會計外，其余人員則是哪里需要就往哪里輸送，這種安排的隨意性嚴(yán)重影響了會計隊伍的建設(shè)和發(fā)展。有的財務(wù)科室甚至是光桿司令，財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)兼會計，再臨時安排個兼職出納，這種人員設(shè)置無形中增加了會計風(fēng)險，為權(quán)力過于集中埋下了隱患。同時在行政事業(yè)單位中的學(xué)習(xí)機會和資源相對短缺，工作能力和工作經(jīng)驗得不到有效的提升。行政事業(yè)單位的用人機制僵化，工作環(huán)境較為安逸，財會人員的學(xué)習(xí)積極性不高，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力不強。

二、加強行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的建議

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對會計風(fēng)險防范和控制的理念

會計的風(fēng)險是多種多樣的，行政事業(yè)單位要對會計風(fēng)險制定長期的防控機制，因此要對風(fēng)險有所了解，要樹立起風(fēng)險防范的理念。在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層的帶動作用是非常大的，如果領(lǐng)導(dǎo)對一件事重視，底下的員工就會引起重視。因此行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視對會計風(fēng)險的防范，樹立領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，在單位中形成人人參與、人人約束的風(fēng)險防范氛圍，增強風(fēng)險防范意識，使得風(fēng)險防范成為一種管理文化。

（二）建立健全科學(xué)合理的會計風(fēng)險防范與控制制度

行政事業(yè)單位要實行會計風(fēng)險防范體系，使得會計業(yè)務(wù)可以有序的開展。首先，要從制度上抓起，建立科學(xué)合理的會計風(fēng)險防范制度，并將這種制度在會計工作中嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)監(jiān)督管理的職能，并在決策中可以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要合理設(shè)置崗位，使得崗位之間可以形成互相約束互相監(jiān)督的特點，在內(nèi)部形成多角度、立體的會計風(fēng)險防范措施。會計在核算過程中要對各項收支進(jìn)行嚴(yán)格的審核，還要進(jìn)行預(yù)算，從而可以減少不必要的開支，減少國家資產(chǎn)的浪費。

（三）加強會計風(fēng)險防范和控制監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計風(fēng)險防范過程中，需要建立合理的監(jiān)督機制，使得單位內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)置監(jiān)督的崗位來履行監(jiān)督的職責(zé)，使得會計風(fēng)險的防范措施可以在監(jiān)督下不斷落實，會計工作人員在監(jiān)督下可以降低風(fēng)險的發(fā)展，樹立風(fēng)險防范意識。外部監(jiān)督機構(gòu)可以提供及時有效的信息，實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)與單位之間的信息溝通，從而依靠外部監(jiān)督機構(gòu)來對本單位的活動進(jìn)行評價，防止會計風(fēng)險的發(fā)生。

三、結(jié)束語

隨著行政事業(yè)單位制度的不斷完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計風(fēng)險的重視，行政事業(yè)單位的風(fēng)險管理不斷完善，使得會計風(fēng)險會越來越低，推進(jìn)我國反腐敗以及黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。