深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐與思考

王黎 山西省運城市鹽湖區(qū)財政局

近些年，中國已經(jīng)確立了比較完善的國庫管理機制，構(gòu)成了特定財務(wù)管理制度與模式，進而提升了中國財政資金的調(diào)控效果以及透明程度。可是，因為國庫集中支付機制改革存在的范圍很廣，實際狀況來說也非常復(fù)雜，致使國庫在進行集中支付的機制并沒對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)管控起到應(yīng)有的作用，所以，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的財務(wù)管控機構(gòu)必須要持續(xù)增強改革的程度，在全面發(fā)揮國庫集中支付機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管控中的基礎(chǔ)上，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管控實際工作的高效運行，將有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的全面開展。此文撰寫的目標就是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制的改革進行全面分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制變革的重要意義

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要想促使公共服務(wù)職責(zé)的高效性，必須要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的速度。伴隨中國經(jīng)濟化社會的持續(xù)進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量所取得的成功是不言而喻的，并且也有利于不同政策貫徹執(zhí)行，從而增多了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的構(gòu)成和總的資金規(guī)模，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管控所帶來了新的機會與挑戰(zhàn)。基于以上內(nèi)容能夠看出，采取積極的模式可以促使中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)單位的制度化建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制采取變革，革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)組織的資金收支狀況，在實踐工作領(lǐng)域中采取積極的落實，不但可以保證中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的資金管理到位，進而提升中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的運營狀況，也能進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在此過程中的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制改革過程所存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管控工作者的人員素養(yǎng)亟須提高

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制革新而言，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作者們的素養(yǎng)是有非常緊密聯(lián)系的，財務(wù)管理工作者不但需要對變革的有關(guān)機制進行全方位掌握，還需要明確改革的實際流程，更深層次提升改革工作的整體效果。在實際改革的過程中，有很多因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管控工作者的人員隊伍有所缺失，并且缺乏對應(yīng)的上崗前培訓(xùn)與專業(yè)能力的培訓(xùn)等等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制變革工作的落不到實處。

（二）缺乏科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制

現(xiàn)階段，國庫集中支付機制所處在持續(xù)落實的過程中，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體預(yù)算編制工作帶去了很多挑戰(zhàn)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制在財政制度變革中已不斷成熟，可依舊會存留一定的問題。例如，預(yù)算編制缺少科學(xué)合理、缺少應(yīng)有的標準化等問題產(chǎn)生。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者與人們的利益的關(guān)系是非常密切的，在展開工作的過程里會遭遇到各種不同的障礙，致使預(yù)算編制工作也存有一定程度困難，長期如此要依照實際的工作進行對應(yīng)的調(diào)控，令預(yù)算編制工作也因此難上加難。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制的落實

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作者的各種素養(yǎng)

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制改革的持續(xù)落實，逐步的對過去資金支付與會計核算產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，對財務(wù)管理工作者也提出了更高層次的標準要求。故此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的財務(wù)管控工作者必然需要跟上時代的變化與發(fā)展，使自身綜合素養(yǎng)得到提升，提升本身的專業(yè)能力。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的財政機構(gòu)也需要定期舉行針對財務(wù)管控工作者的相關(guān)教育，采用最先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機技術(shù)，使財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)得到充分提高，提升財務(wù)管理工作者對有關(guān)軟件的應(yīng)用能力，進而更高層次、更好地進行國庫集中支付機制的變革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的工作質(zhì)量。

（二）促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的信息化建設(shè)

對預(yù)算編制采取優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付機制變革的過程中，必定要建設(shè)與之相契合的預(yù)算編制機構(gòu)，使預(yù)算編制的核心進行優(yōu)化，進而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金采取科學(xué)的預(yù)算編制。實際工作中應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，持續(xù)完善和優(yōu)化信息數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建良好的預(yù)算編制機制，對于有關(guān)財政管控中的工作者和現(xiàn)金流采取動態(tài)管理，提升工作的成效，盡可能預(yù)防一些更改現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的預(yù)算資金不單單是需要包含預(yù)算之內(nèi)的現(xiàn)金流，預(yù)算之外的現(xiàn)金流也必須要劃入預(yù)算編制的管控中，避免產(chǎn)生資金外流的狀況。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革所產(chǎn)生的益處

（一）提高財政機構(gòu)的工作成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付機制，減少了中間過程和環(huán)節(jié)，從很大程度上提高了各種款項所到賬的具體時間，轉(zhuǎn)變了逐級進行下?lián)艿囊话隳Ｊ剑喠肆鞒蹋瑢?yōu)化資金也產(chǎn)生了一定作用，提高了現(xiàn)金流的使用效率。同時，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的工作成效，更加重視執(zhí)行力。

（二）優(yōu)化現(xiàn)金的管理模式

國庫集中支付機制的變革，更加關(guān)注的是對于預(yù)算的把控，依照不同用款單位的需要，對不同時間段的預(yù)算目標進行嚴格管控。當(dāng)產(chǎn)生不規(guī)范的狀況時，互相進行溝通，力保財政資金的科學(xué)合理使用。

（三）增強政府對財政資金的統(tǒng)一調(diào)控

國庫管理變革，整頓的是財政在不同銀行中所設(shè)立的毫無章法的銀行賬戶，構(gòu)筑的是統(tǒng)一、具有條理性的單純賬戶機制，全部和財政相關(guān)的現(xiàn)金使用調(diào)度都由這個單一的賬戶來完成，通過財政部門進行統(tǒng)一管控，把原本分散的現(xiàn)金進行集中，增強了政府對財政資金的管控能力。

五、結(jié)語

綜合以上論述可知，伴隨中國經(jīng)濟化社會的持續(xù)推動，我國的國庫集中支付機制逐步得到改善，不單是建構(gòu)起了相對科學(xué)的財政資金管理機制，也對財務(wù)的有關(guān)框架進行了規(guī)范。實質(zhì)上，國庫集中支付機制具有很強的復(fù)雜性，并且牽涉的范疇比較多，但在一些特殊區(qū)域沒有進行良好的貫徹與落實。國庫集中支付機制變革要想取得很好的成績，就必然要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度著手，進而提高我國國庫管理的質(zhì)量。