深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考

王黎 山西省運城市鹽湖區財政局

近些年，中國已經確立了比較完善的國庫管理機制，構成了特定財務管理制度與模式，進而提升了中國財政資金的調控效果以及透明程度。可是，因為國庫集中支付機制改革存在的范圍很廣，實際狀況來說也非常復雜，致使國庫在進行集中支付的機制并沒對鄉鎮一級的財務管控起到應有的作用，所以，基于鄉鎮為主的財務管控機構必須要持續增強改革的程度，在全面發揮國庫集中支付機制在鄉鎮財務管控中的基礎上，促使鄉鎮財務管控實際工作的高效運行，將有助于鄉鎮財務工作的全面開展。此文撰寫的目標就是對于鄉鎮國庫集中支付機制的改革進行全面分析。

一、鄉鎮國庫集中支付機制變革的重要意義

對于鄉鎮政府而言，要想促使公共服務職責的高效性，必須要增強鄉鎮財務的管理，以此增強鄉鎮區域經濟建設的速度。伴隨中國經濟化社會的持續進步，鄉鎮的經濟發展水平和質量所取得的成功是不言而喻的，并且也有利于不同政策貫徹執行，從而增多了鄉鎮財政機構的構成和總的資金規模，為鄉鎮財務管控所帶來了新的機會與挑戰。基于以上內容能夠看出，采取積極的模式可以促使中國鄉鎮財務單位的制度化建設，對鄉鎮國庫集中支付機制采取變革，革新鄉鎮財務組織的資金收支狀況，在實踐工作領域中采取積極的落實，不但可以保證中國鄉鎮財政單位的資金管理到位，進而提升中國鄉鎮財政單位的運營狀況，也能進一步提高鄉鎮財政單位在此過程中的經濟效益和社會效益。

二、鄉鎮國庫集中支付機制改革過程所存在的問題

（一）鄉鎮財務管控工作者的人員素養亟須提高

對鄉鎮國庫集中支付機制革新而言，與鄉鎮財政財務工作者們的素養是有非常緊密聯系的，財務管理工作者不但需要對變革的有關機制進行全方位掌握，還需要明確改革的實際流程，更深層次提升改革工作的整體效果。在實際改革的過程中，有很多因素導致鄉鎮財務管控工作者的人員隊伍有所缺失，并且缺乏對應的上崗前培訓與專業能力的培訓等等，致使鄉鎮國庫集中支付機制變革工作的落不到實處。

（二）缺乏科學合理的鄉鎮財務預算編制

現階段，國庫集中支付機制所處在持續落實的過程中，這就為鄉鎮財政的具體預算編制工作帶去了很多挑戰，即使鄉鎮的預算編制在財政制度變革中已不斷成熟，可依舊會存留一定的問題。例如，預算編制缺少科學合理、缺少應有的標準化等問題產生。除此之外，鄉鎮財務工作者與人們的利益的關系是非常密切的，在展開工作的過程里會遭遇到各種不同的障礙，致使預算編制工作也存有一定程度困難，長期如此要依照實際的工作進行對應的調控，令預算編制工作也因此難上加難。

三、鄉鎮國庫集中支付機制的落實

（一）提升鄉鎮財務管理工作者的各種素養

伴隨鄉鎮國庫集中支付機制改革的持續落實，逐步的對過去資金支付與會計核算產生了轉變，對財務管理工作者也提出了更高層次的標準要求。故此，鄉鎮財政單位的財務管控工作者必然需要跟上時代的變化與發展，使自身綜合素養得到提升，提升本身的專業能力。除此之外，鄉鎮區域的財政機構也需要定期舉行針對財務管控工作者的相關教育，采用最先進的網絡技術與計算機技術，使財務人員的知識結構得到充分提高，提升財務管理工作者對有關軟件的應用能力，進而更高層次、更好地進行國庫集中支付機制的變革，提升鄉鎮財政單位的工作質量。

（二）促使鄉鎮財務管理的信息化建設

對預算編制采取優化，在鄉鎮集中支付機制變革的過程中，必定要建設與之相契合的預算編制機構，使預算編制的核心進行優化，進而把鄉鎮財政資金采取科學的預算編制。實際工作中應從以下幾個方面著手：第一，持續完善和優化信息數據資料，構建良好的預算編制機制，對于有關財政管控中的工作者和現金流采取動態管理，提升工作的成效，盡可能預防一些更改現象的出現；其次，鄉鎮財政中的預算資金不單單是需要包含預算之內的現金流，預算之外的現金流也必須要劃入預算編制的管控中，避免產生資金外流的狀況。

四、鄉鎮國庫集中支付改革所產生的益處

（一）提高財政機構的工作成效

鄉鎮國庫集中支付機制，減少了中間過程和環節，從很大程度上提高了各種款項所到賬的具體時間，轉變了逐級進行下撥的一般模式，精簡了流程，對優化資金也產生了一定作用，提高了現金流的使用效率。同時，也提高了鄉鎮財政機構的工作成效，更加重視執行力。

（二）優化現金的管理模式

國庫集中支付機制的變革，更加關注的是對于預算的把控，依照不同用款單位的需要，對不同時間段的預算目標進行嚴格管控。當產生不規范的狀況時，互相進行溝通，力保財政資金的科學合理使用。

（三）增強政府對財政資金的統一調控

國庫管理變革，整頓的是財政在不同銀行中所設立的毫無章法的銀行賬戶，構筑的是統一、具有條理性的單純賬戶機制，全部和財政相關的現金使用調度都由這個單一的賬戶來完成，通過財政部門進行統一管控，把原本分散的現金進行集中，增強了政府對財政資金的管控能力。

五、結語

綜合以上論述可知，伴隨中國經濟化社會的持續推動，我國的國庫集中支付機制逐步得到改善，不單是建構起了相對科學的財政資金管理機制，也對財務的有關框架進行了規范。實質上，國庫集中支付機制具有很強的復雜性，并且牽涉的范疇比較多，但在一些特殊區域沒有進行良好的貫徹與落實。國庫集中支付機制變革要想取得很好的成績，就必然要從鄉鎮國庫集中支付制度著手，進而提高我國國庫管理的質量。