編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的相關問題研究

趙紅香 運城市審計局

從2011 年開始，我國就不斷推進政府會計改革，作為我國會計領域的一項重要改革，由收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制作為核算基礎是政府會計改革的一個目標。在本文，我們首先對政策背景進行介紹，接著重點對改革過程中的問題和應對建議進行探討。收付實現(xiàn)制目前還是我國政府會計核算的基礎，該會計制度為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了很大的幫助，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷向前，該會計報告制度很難滿足時代的需要，故推行以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告會計制度成為我國財政改革和會計領域改革的重點。建議以權責發(fā)生制為核算基礎的政府會計報告體制，是能夠通過財務報告更加真實、貼切的反映各級政府的整體運行、財務狀況。

一、相關政策背景

2011 年，我國選取了10 個省份作為權責發(fā)生制政府綜合財務報告的試點地區(qū)，之后擴大到23 個省份，到2012 年擴大到全部省份。2013 年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告有了明確的提出。2014 年8 月，全國人大修改《預算法》第九十七條規(guī)定，為改革提供了法律依據(jù)。同年12 月，國務院同意了財政部上報的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，標志著改革正式啟動。2015 年12 月，財政部發(fā)布《政府會計準則—基本準則》，并于2017 年1 月1日起實施。

二、試點過程中存在的問題

（一）編制內(nèi)容和質(zhì)量尚需提高和完善

隨著我國政府會計改革不斷推進，作為我國會計領域的一項重要改革，由收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制作為核算基礎是政府會計改革的一個目標。但我國完善的《政府會計制度》尚未建立，現(xiàn)行政府財務報告還主要是以收付實現(xiàn)制為基礎，試點的權責發(fā)生制是在其基礎上進行轉(zhuǎn)換的，但是由于涉及大量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，而目前沒有財務信息系統(tǒng)來進行支撐，所以基本上都是靠政府財務人員進行手工登記和編制，所以難以保證內(nèi)容的可靠性和真實性。

（二）數(shù)據(jù)準確性有待提高

在政府財務報告的編制過程中，會存在各會計主體實行不同會計核算基礎的現(xiàn)象，進而造成數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，影響其準確性。在核算基礎選擇上，行政單位目前還是用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位則實行收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的綜合。以固定資產(chǎn)折舊為例，若使用收付實現(xiàn)制，對于計提折舊的固定資產(chǎn)采用虛提的方法，不計入當期費用，而在權責發(fā)生制中，需要將其考慮進當期費用。

（三）核算工作以及財務管理水平有待提高

會計信息的基礎是核算工作，但是目前基層缺乏足夠數(shù)量的會計人員，而且由于專業(yè)知識、工作煩瑣以及學習壓力等方面的原因，使得會計從業(yè)人員為兼職人員，很多財務人員僅限于編制財務報表，對于報表中所反映的一些問題看不出來。受事業(yè)單位進行集中會計核算的影響，有一些單位沒有專門的財務人員編制。同時單位對于財務管理也不重視，且管理水平也非常差，很多基層領導對財務工作不重視，財務工作都是通過花錢來處理，而未加強其管理。

（四）資產(chǎn)管理工作有待加強

做好資產(chǎn)管理工作是反映我國各級政府的資產(chǎn)狀況，進而能夠精準做好財務報告的一個關鍵要素所在。基于各種原因的存在，地方政府很多年沒有進行財政資產(chǎn)的核實工作，造成單位報表上的資產(chǎn)賬與實際不相符合。雖然試點之后，地區(qū)各級財政加大了資產(chǎn)的核實工作，但是對實際數(shù)據(jù)進行一次全面的摸排有很大的難度，且由于各地區(qū)資產(chǎn)管理職能分散，造成資產(chǎn)監(jiān)管也有一定難度。

三、應對建議

（一）健全會計制度建設，強化監(jiān)管

首先，國家應該注重頂層設計，在頂層設計上完善會計制度制度的建設，同時為保證權責發(fā)生制為基礎的《政府會計制度》的推進，需要加強相關配套體系制度建設。其次，政府要加強會計信息的利用程度，并且運用其來促進會計制度的完善。政府綜合財務報告，一方面能夠支持政府決策的制定，另一方面還能夠用來評價已經(jīng)實施政策的運行效果和效率。最后，地區(qū)政府需要整合政府的會計監(jiān)管職能，比如在一級政府，財政的收支應該集中于財政部門。

（二）加強審計監(jiān)督，強化工作考核

為解決政府單位專門會計從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)不足的情況，一方面，強化審計監(jiān)督和會計基礎工作達標考核等工作，以此來促進單位領導對財務人員和財務管理的重視，將單位財務人員配置和財務會計基礎工作完成情況跟單位考核相掛鉤。另一方面，單位還需要加強部門財務人員水平的提升，加強隊伍素質(zhì)的建設，提升培訓力度。對于從業(yè)人員工作繁重、學習需求等特點，給予相配套的鼓勵措施。

（三）增強對政府資產(chǎn)的核查

針對各級政府行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)，需要各級單位登入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，認真完善和填寫現(xiàn)有的資產(chǎn)詳細情況，并且由專門的審計人員對所填報的系統(tǒng)數(shù)據(jù)、單位的資產(chǎn)狀況進行定期的核查，若發(fā)現(xiàn)實際與所申報數(shù)據(jù)存在差異，需盡快進行數(shù)據(jù)調(diào)整，以保證數(shù)據(jù)的真實性。

推行以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告會計制度，成為我國財政改革和會計領域改革的重點。實施權責發(fā)生制的《政府會計制度》，其目的就是為了更好反映各級政府的整體運行、財務狀況。以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告制度是適應經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟管理的一個必然結(jié)果，由于客觀原因，目前實行收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制共存是一個短暫的選擇，所以各級政府的財務人員需要認清趨勢，加強權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告體系的認識，在不斷實踐中解決問題，提高自我水平。