改革開放以來中國農民教育簡論

李德剛，左媛鷦

(哈爾濱學院 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150086)

中國是一個農業大國，農民占人口的絕大多數。社會主義現代化建設需要農民參與，工農聯盟需要農民維護，但農民整體素養不高和天然的小農意識往往成為這種參與的障礙，因此需要加強對農民的教育。早在新民主主義革命時期，毛澤東就曾經感慨地講，“嚴重的問題是教育農民”。改革開放四十多年來，黨和國家一如既往地重視農民教育，系統梳理農民教育歷程，有利于總結經驗，深化農民教育，進而推進社會主義現代化建設。

一、加強農民教育是改革開放的現實需要

1.城市化的發展要求加強農民教育

簡單來說，城市化就是指隨著社會主義發展和產業結構的調整，社會由原來的農業為主的鄉村型向非農業生產為主的城市型轉變的過程。城市化有產業集聚、人口集聚和生活方式改變等幾種形態，是一種客觀趨勢。隨著改革開放的不斷深入和人們意識的轉變，我國的城市化進程日益加速，帶來的明顯結果就是城市規模不斷擴大，大量城郊農村變成了城里，農村的土地尤其是耕地迅速減少。但隨著人口增加以及生活水平提高，我國對土地產出的要求卻有增無減。改革開放之初鄧小平強調“糧食是最大的政治”；近期習近平也提出：“我們要把飯碗牢牢的端在自己手中。”那么，如何破除農村土地尤其是耕地減少和對農產品需求增加之間的矛盾，是我們必須認真考慮的問題。答案可能只有一個，那就是不斷提高農業生產效率，向土地要效益。這就需要農民有相應的農業知識和農業技能，并不斷創新農業生產方式。但是，由于歷史和現實的各種原因，我國農民整體上的文化素養偏低，思想保守，對新思想、新技術的敏感度不高。因此，要提升農業生產效率，滿足人們對農產品的需求，破除耕地不斷減少帶來的難題，就必須加強農民教育。

城市化帶來的另一個重要結果就是大量農民進城。2011年12月，《中國社會藍皮書》發布，中國的城市化率突破50%，也就是說，中國城市人口超過50%，農村人口不足50%。而改革開放初期，中國農村人口占比是80%，可見，減少的30%的農村人口進入了城市。農民進城除了導致農村土地撂荒、農村空心化、留守老人的養老、留守兒童的教育等大量現實問題外，農民自身也面臨諸多挑戰。一方面，如果農民進城后從事制造業、建筑業，他們要面臨大量的在農村沒有接觸到的新型機器、新型技術，他們如何適應？另一方面，如果農民進城后從事服務業，他們的服務意識、服務水平是否能和城市居民的需求對接？再者，農民進城了，但他們的根還在農村，在城鄉戶口二元現象還沒有解除的情況下，他們的社會保障缺失，民主權利受限，他們將如何應對？農民的生活意識、生活習慣、生活方式可能會與城市居民有出入，如果出現沖突，該如何處置？所有這些問題的解決，都需要加強農民教育。

2.新農村建設需要加強農民教育

社會主義新農村建設是指，在確保社會主義制度的前提下，根據新時代的要求全面建設農村的經濟、文化、社會，使其富裕、民主、文明、和諧、美麗。2005年10月8日黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一社會主義新農村建設目標。社會主義新農村建設目標的提出，適應了黨的全面建成小康社會的目標，因為小康社會能否建成，農村尤為關鍵。對此，習近平曾說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”新農村的本質是人的新農村，是農民的新農村。新農村建設目標的實現，自然要落在農民自己身上，這就需要農民提升自身的素養。因此，加強農民教育成為必然要求。

二、改革開放進程中農民教育的主要內容

中國共產黨自成立之日起，就高度重視農民教育問題，興辦了諸如農民運動講習所、識字班等，對農民進行思想教育、文化教育，提升了農民的革命性、組織性和對黨的認同度，建立了鞏固的工農聯盟，取得了抗日戰爭、解放戰爭的勝利，建立了新中國，完成了社會主義改造任務，奔向了社會主義康莊大道。改革開放之后，黨和政府依然高度重視農民教育問題。農民教育是一項綜合工程，涉及農民的方方面面，其中三個方面的內容格外重要。

1.對農民進行思想政治教育

農民有著勤勞、淳樸、節約等中華民族優良品質，但部分農民也客觀地存在著諸如眼界不寬廣、立場不堅定、觀念落后等問題和不足。伴隨改革開放的全面展開及不斷深入，西方一些不良的價值觀，諸如“拜金主義”也影響到了農民。一切向“錢”看，甚至有些農民為了錢會干一些違背良心乃至法律的事。如果不對農民進行必要的思想政治教育，黨的扶農助農系列方針政策在執行中就可能偏離正確的方向。因此，黨和政府一直高度重視農民的思想政治教育工作。

1982年，中共中央出臺第一個“中央一號文件”指出，“在現階段，有些農民還不可避免地保存著舊社會遺留的思想。這就需要工人階級的政黨給以經常的教育和正確的引導。我們必須動員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農村開展深入的思想政治教育和改革教育，并把這種教育經常化。”[1](P17)該文件不僅強調了對農民要進行思想政治教育，而且指出了這種教育的經常性、持續性。1983年，黨中央出臺《中共中央關于加強農村思想政治工作的通知》指出，“在搞活經濟，繼續放寬某些改革的同時，要大大加強和改進黨在農村的思想政治工作，逐步提高農民的政治思想覺悟，使人人爭做有理想、有道德、有文化、守紀律，愛祖國、愛社會主義、愛黨、愛集體的社會主義農民。”[2](P271)在這個文件中，黨中央不僅明確了加強農民思想政治工作的目標，即“四有”和“四愛”，而且將其中的“兩手抓，兩手都要硬”的思想寫進了文件。在做好改革開放之后農民教育工作的開篇布局之后，隨著改革的不斷深入，黨和政府對于農民的思想政治工作始終沒有放松，并且做到了“經常化”，比如，1995年國家出版發行了《農民思想政治教育讀本》，1999年出臺了《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，2007年的“中央一號文件”提出要在農民中間實施社會主義榮辱觀教育，2016年的“中央一號文件”提出要在農民中間開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育的同時，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀等。

2.對農民進行文化知識教育

第一，重視農村的掃盲工作。農民是弱勢群體，在經濟上處于弱勢，在文化上也處于弱勢，由于歷史和經濟上的種種限制，農民受教育的水平普遍偏低。新中國成立后，國家有了比較穩定的環境，黨和政府開始全國范圍的掃盲工作，各種夜校、識字班紛紛開設，成效很大。但是，這種努力在“文化大革命”期間變得名存實亡，農民的文盲率有回升趨勢。改革開放初期，黨和政府決心扭轉這種局面，為此，黨中央在1983年5月下發通知，要求在農村地區除了開辦正常的全日制小學之外，還要根據情況開辦只開設語文和數學以及思想品德課程的簡易小學或教學班等，方便農民學習文化知識。在此基礎上，1988年2月，政府正式頒布《掃除文盲工作條例》。條例共有17條，其中第二條規定，“滿十五歲周歲以上的文盲半文盲公民，除了喪失學習能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權利和義務”；第五條規定，“掃除文盲教育應當講求實效，把學習文化同學習科學技術知識結合起來，在農村把學習文化同學習農業科學技術知識結合起來”；第七條規定，“個人脫盲的標準是，農民識一千五百個漢字，……能夠看懂淺顯通俗的報刊、文章，能算清簡單的賬目，能夠書寫簡單的應用文”。由該條例可以看出，黨和政府對農民教育工作非常重視，不僅規定了責任者，而且還對應該接受教育的人群范圍、脫盲方式和脫盲標準作出了具體的規定。該條例極大地推動了農村的掃盲工作，到20世紀90年代中期，教育工作的目標基本達成。

第二，規范、穩定和加強農村的基礎教育。在全面撥亂反正之后，1980年12月，中共中央與國務院聯合發布《關于普及小學教育若干問題的決定》指出，在20世紀80年代，全國應基本實現普及小學教育。1983年國務院下發通知，要在廣大的農村地區開辦規范的全日制小學。1993年3月，教育部提出要在全國范圍內普及九年義務教育，并鼓勵農村地區發展一年的學前教育。2005年“中央一號文件”規定，要爭取全國農村義務教育階段貧困家庭學生都享受到免書本費、免雜費等。2006年“中央一號文件”，除了強調要著力普及和鞏固農村九年義務教育之外，特別強調西部地區農村，不論家庭是否貧困，其義務教育階段不僅要免雜費，而且要免學費，并規定2007年開始在全國范圍內推行。到了2015年，國家的“十三五”規劃提出了在全國農村普及高中教育的建議。農村的基礎教育要普及，要面廣，而且還應有深度，真正讓農村的孩子學得好、吃得透，這就需要有較好的師資力量。但是隨著改革的不斷深入和城市化的推進，城鄉收入差距越來越大，大量農村地區難以留住年輕的、有較好知識儲備的師資。對此，中共中央辦公廳與國務院辦公廳于2000年4月聯合發布《關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知》，努力調劑東西部基礎教育師資力量的余缺。2008年的“中央一號文件”提出，實施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃；2014年的“中央一號文件”提出，支持和規范農村民辦教育。農村基礎教育的不斷完善使得農民的文化知識教育更加持久和完善。

3.對農民進行職業技能教育

第一，加強對農民的農業科技教育。隨著城鎮化的深入，城市規模在擴展，而農村的生產空間則一再受到擠壓。隨著工業發展和人口增長，國家對農產品的需求在質量和數量上都在不斷增長。在這種情勢下，再像過去那樣“播種、施肥、澆水、噴藥、收割”的簡單農業技術顯然是不合適的。要提高農業生產效率，必須依靠科技。為加強農民的農業科技教育，黨和政府作出了一系列的努力。1983年的“中央一號文件”規定，要“繼續實行對農業的技術改革，改善農業生產條件，加強農業科學技術和教育工作，各地要辦好國家和集體的農業技術服務機構”，[1](P22)“普及農業科技知識，推廣科技成果，為農民提供科技服務”。[1](P32)1991年11月，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，首次提出了“科教興農”戰略，進一步折射出黨和政府對加強農民的農業科技教育的重視。1998年10月黨的十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，再次確認并強調了“科教興農”的必要性。2006年和2008年的“中央一號文件”，以及2012至2017年每一年的“中央一號文件”都無一例外地強調了加強農業科技創新和轉化。

第二，加強對農民的非農職業教育和培訓。隨著科技在農業中的廣泛應用，農業生產效率大大提升，農村實際需要的勞動力大大減少，出現了大量富余勞動力，他們需要轉移就業。而城市化的擴展和工業化的發展為這些富余勞動力提供了廣闊的發展空間。從農村到城市，在空間上可以是一小步，但如何將這些富余勞動力從農業中轉移到工業、建筑業乃至服務業中并逐步適應，從農民的就業角度來講，則是切切實實的一大步。為此，《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》專辟一個小節，談到農村富余勞動力的轉移問題。該決定指出，“妥善安排農村富余勞動力是保持社會穩定的重大問題，要有計劃地開拓和發展第二、第三產業，開辟農業勞動力轉移的門路。”[3](P1769)而對于如何轉移，該決定主要談到，要在繼續抓好掃盲工作，努力普及義務教育的同時，大力發展職業技術教育，辦好農業廣播電視及函授教育，借此加強對農民的職業培訓。隨著越來越多的農民進城，2003年國務院辦公廳批準了教育部、財政部等六個部門聯合制定的《2003-2010年全國農民培訓規劃》，鼓勵用人單位、教育培訓機構、各行業多渠道、多層次和多形式地對農民開展教育培訓工作。2012年的“中央一號文件”提出，要為農民提供免費的職業教育，并為積極參加教育的農民提供必要的補貼。2016年的“中央一號文件”在強調堅持職業教育工作的基礎上，還專門提出要加強對農村婦女的職業培訓。

農民教育涉及的內容很多，思想政治教育、文化知識教育、職業技能教育只是其中最為突出的三個方面。黨和政府對農民的教育除了這三個方面外，還有諸如對農民的民主意識教育、生態文明教育等。限于篇幅，在此不再展開。

三、改革開放以來農民教育帶給我們的啟示

在我國，“三農問題”是一個極為突出的問題，而農民及農民問題處于“三農問題”的核心。解決“三農問題”，沒有農民素質的提高和積極參與是無法實現的。改革開放四十多年來，黨和政府始終高度重視農民教育問題。通過農民教育，提升了農民素養，實現了中國糧食總量的連年增長，基本上解決了全國人民的溫飽問題，為全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會以及實現中華民族偉大復興奠定了比較堅實的物質基礎，同時也比較成功地轉移了農村富余勞動力，推動了產業結構的調整，為國民經濟大發展筑牢了結構框架。梳理這四十多年來的農民教育歷程，可以得到以下啟示：

第一，必須在思想上高度重視農民教育。民主革命時期，中國共產黨高度重視農民教育問題，從農民的需求出發，用農民喜聞樂見的方式教育農民，調動了農民的革命熱情，最終取得了革命的勝利。新中國成立后，黨和政府認真教育農民，做他們的思想工作，最終打消了農民的顧慮，取得了他們的支持，推動了社會主義改造的完成。改革開放后，黨和政府依舊高度重視農民和農民教育。鄧小平曾指出，中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定，并且提出了“兩手抓，兩手都要硬”的思想，主張一方面要抓物質文明，幫助農民盡快富裕起來；另一方面要抓精神文明，加強農民教育，提升他們的思想政治素養和文化知識水平。進入新世紀，尤其是社會主義新時代之后，黨和政府更加重視農民問題。2013年4月，習近平在湖南考察時強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。2018年9月，習近平在首屆中國農民豐收節到來之際指出，“我國是農業大國，重農固本是安民之要、治國之要。廣大農民在我國革命、建設、改革各個歷史時期都做出了重大貢獻。”正是在黨和國家領導人的高度重視下，涉及農民教育的政策文件陸續出臺，農民教育才得到不斷發展。

第二，堅持黨的政策對農民教育的引導。從1979年中共中央頒布《關于加快農業發展若干問題的決定》，明確要對農民進行社會主義教育，并提高農民的科技文化水平開始，改革開放四十多年來，涉及農民教育的黨的政策不斷出臺。這些政策集中體現在黨中央先后出臺的21個“中央一號文件”中(其中1982—1986年連續5個，2004—2019年連續16個)。除此之外，還有歷次黨的代表大會的報告和若干次中央全會出臺的涉農文件，比如十三屆八中全會通過的《關于進一步加強農業和農業工作的決定》。從農民教育的視角出發，黨的這些政策文件有的比較綜合，有的則指向性較強，它們共同構成了黨的農民教育政策體系。由此可見，圍繞包括農民教育在內的農民問題，黨中央連續幾十年不放松，一次次出臺政策，足以表明黨對農民及農民教育問題的重視和對農民適應社會主義現代化需要的期待。正是在黨的政策的指導下，我們國家上下齊心，在農民教育方面做出了一系列的努力。一方面，國家設置了大量推進農民教育的機構，比如全國設立的農業大學就有24所，還有大量的農學院、農業學校、農業科技研究院、農業技術推廣站，等等。這些機構既可以對農民進行教育和培訓，也可以培養從事農民教育的人才。另一方面，各種傳播媒介參與到了農民教育中來。在報刊雜志方面，僅帶有“農業知識”“農業科學”“農業教育”的雜志就多達上百種，比如南京農業大學主辦的《中國農業教育》，沈陽農業大學主辦的《高等農業教育》、山東農業知識雜志社的《農業知識》，等等。在電視傳播方面，中央二臺設置了《農業教育與科技》欄目；中央七臺開設專門的農業和軍事教育節目。在網絡傳播上，國家從2003年就開設了“農民遠程培訓工程”。總之，在黨的領導下，改革開放四十多年來，我國農民教育成績斐然。

第三，農民教育要有針對性。我國農民教育的目標是在確保農民在擁護社會主義、擁護黨的領導的基礎上有知識、懂技術，這就決定了農民教育有較強的實用性色彩。并且，農民教育實質上應是成人的繼續教育，農民需要在勞作之余給自己“充電”，因此，農民教育需要有針對性。一方面，農民教育要針對農民的現實情況。農民思想中的小農意識與社會主義方向是相背離的，必須加強農民的思想政治教育。因此，改革開放后針對農民教育的第一個中央文件《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》就提出對農民進行社會主義教育。1983年的“中央一號文件”再次強調了要加強農民的思想政治教育工作。同時，針對新中國成立后的農村掃盲工作不夠深入，在“文化大革命”中掃盲工作一度擱淺的情況，改革開放初期農民教育的另一項重要內容就是農村掃盲。隨著農村基礎教育的普及并規范化，以及前期被納入掃盲范圍的農民基本脫盲，尤其是確定要實行社會主義市場經濟體制后，農民教育的內容逐漸轉變為在進行思想政治教育的同時進行職業技能教育和培訓。另一方面，農民教育要針對社會需求的變化。自1992年黨的十四大報告提出要建立社會主義市場經濟體制這一目標以來，市場觀念激發了民眾更大的發展熱情，工農業快速發展，國家對農民進城由控制變為鼓勵，大量農民進城，既有效解決了工業、建筑業人員短缺問題，推動了服務業的發展，又緩解了農村富余勞動力的壓力。為適應這種社會需求的變化，農民的職業技能教育轉變為農業技能教育和非農業技能教育兩類。而進入新世紀，面對農民增收困難問題，2006和2007年的“中央一號文件”都強調農業經營能力教育，鼓勵農民學會生產，學會經營。黨的十八大之后，面對大規模的農村人口流失和農村社會結構的加速轉型，2013年的“中央一號文件”提出農民教育要圍繞“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的農業經營體去進行”；2017年的“中央一號文件”提出了青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體的帶頭人輪訓計劃。事實證明，只有提高農業教育的針對性，才會進一步提高農業教育的有效性。

綜上所述，改革開放四十多年來，黨和政府對于農民教育問題高度重視，出臺了大量相關政策文件，有針對性地推動著農民教育的發展，取得了巨大成效，基本適應了社會主義發展的需要。但是，我國的農民教育也并非完美無缺，研究成果的不足、人才的流失等問題都不同程度上存在著。我國是農業大國，但還不是農業強國，農業發展還有很大空間，農民肩上的擔子還很重，因此，進一步加強農民教育依然是黨和政府的必然選擇。