鄉村振興戰略有效突圍的路徑研究

林恩祥

(中共柘榮縣委黨校，福建 寧德 355300)

一、鄉村振興戰略提出的邏輯

每個時代都有著其特殊的歷史使命，都要解決不同的問題。改革開放之初以出口為導向、以城市為重心的經濟發展策略，經過了四十多年經濟高速發展，已經在時空壓縮的背景下積累了新的問題。

1.農村衰敗、資源閑置。在城市化和城鎮化逐步推進并取得很大成效的同時，廣大農村卻在不斷走向衰敗：田地荒蕪、人口外流、人心渙散……改革開放四十年來，特別是20世紀90年代以后，中國的發展是農村與城市“冷熱兩重天”。近年來，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇。據住建部《全國村莊調查報告》數據顯示：1978—2012年，中國行政村總數從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數從1984年的420萬個減少到2012年的267萬個，年均減少5.5萬個。[1]在城市化浪潮的影響下，農村廉價的勞動力涌入蓬勃發展的各類民營企業，成為我國國力巨大發展強有力的助推劑。農業、農村和農民在這場資源爭奪站中注定處于劣勢地位，[2]農村勞動力大量外流，富余勞動力沒有轉化為發展“大農業”的生力軍，直接造成農村大量的土地拋荒，也間接促成了大量農村村莊建筑老化、年久失修倒塌、資源閑置，這些已經成為十分突出的社會與經濟問題。

2.大量來自農村的勞動力奔波于城市和農村之間，生存狀態不穩定。中國的農村潛藏著巨大的資源，如勞動力資源、土地資源。以勞動力資源為例，對于家庭觀念強烈的中國人而言，擁有穩定的居所始終是每個中國人的內心渴求，這樣的渴求是來自于滿足內心深層的安全感需要。然而，大量進城務工的農村勞動力居住條件極為簡陋，并且無力解決隨遷子女的撫養、教育問題，在農村存在697萬的留守兒童。據統計，2017年全國農民工總量達到2.87億人，在進城農民工社會融合情況方面，進城農民工中僅38%認為自己是所居住城市的“本地人”。[3]雖然這個比例近年來有所提升，但是大量的農民工游離于城市之外是不爭的事實。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多的人口，大量農民的根依然在農村，但對于長期在城市打拼的農民而言，無論是他們自己本人還是接受了城市洗禮的下一代，猶如城市和農村的“夾心層”，沒有解決身份與訴求的和諧匹配。對于整個社會而言，這類人群社會人格的撕裂成為潛在的不和諧因素，這種狀況是不穩定的，由此可能衍生出一些社會問題，比如反社會的傾向和對社會的不滿會在某次社會群體性事件中集體爆發。在城市生存空間有限的前提下，如何解決這部分人的生存壓力，成功吸引他們回歸家鄉建設自己的美麗家園，是當下要解決的問題。

3.發展戰略調整與發展理念變遷倒逼勞動力轉型，凸顯人口空間轉移壓力。一方面，近年來由于中國的快速發展，西方大國做出了戰略調整，遏制我國新興產業的發展，比如華為受到美國持續打壓，我國產業結構的主動調整遇到外部的強大阻力；另一方面，由于人民幣升值，土地成本和勞動力成本上升，我國勞動密集型的出口企業利潤被削薄。產業發展面臨外部和內部兩端壓力的局面，中國的戰略轉型勢在必行。同時，這些年快速的發展帶來的資源枯竭、環境污染、城市擁堵等問題也使得人們更加清醒地認識到早期發展理念的某些不足，看到可持續發展、綠色發展、創新發展的重要性。中國的發展到了真正依靠自己走路、依賴內生力量的階段。因此，大量涌入城市的農村勞動力依賴從事粗重勞動、簡單工藝的勞動力面臨著轉型，重新尋找就業出路。客觀上，無法適應戰略轉型的農村勞動者面臨或跨地域分流或回歸農村二選一的局面。對于他們而言，未來三十年的發展過程中他們的角色定位是中國能否平穩實現經濟轉型的重要因素。人口空間轉移的壓力產生了尋找新戰略出口的需求，這當然包括鄉村振興戰略。

顯然，從宏觀方面看，我們已經面臨提升資源配置效率、為消除不穩定生存狀態提供內生發展動力、減輕戰略轉型壓力的迫切需要，這就是鄉村振興戰略提出的邏輯背景，是解決新時代中國經濟轉型時期問題的重要引擎之一。

二、鄉村振興戰略面臨的難點

鄉村要振興，已經是一個不容回避的社會與經濟問題。鄉村振興的關鍵是要解決好人往鄉村走、資金往鄉村流、治理低效、土地制度產權制度等問題，但我們在這些方面還存在一些不足。

1.鄉村產業發展缺乏足夠的人才支撐。當前農村發展不僅缺乏人氣，而且缺乏產業支撐和人才支撐。無論是發展的空間和機會，當下的農村都無法提供足夠的舞臺，人才出于自身發展的考慮，不愿意選擇留在農村。現階段農村人才回流少，而且出現了一些魚龍混雜的局面。既有一些在外打拼多年、擁有較寬闊視野的人才回到鄉村成為當地農村的村干部和經濟帶頭人，帶領農村經濟發展；也有一些存有私心的回歸人員利用個人營銷當選村干部，他們鉆空子套取國家的政策性資金，利用近些年村級財務監管的不到位，變相壟斷農村資源、惡意侵占國家、集體資產，給當地的社會經濟發展帶來了嚴重的負面影響。農村發展面臨的人才困境亟需相關配套改革做出整體設計。

2.發展資金短缺，單純依靠市場機制吸納資金阻力重重。由于城鄉二元經濟結構、城鄉發展存在不平衡不協調的現象，導致農村的發展歷史欠賬過多，農村的基礎設施建設十分薄弱，抑制了某些具有鄉土特色產業的發展與壯大。加上適合鄉村發展的產業與農業具有高度的關聯性，這些產業的產出和投入比不高，而且回報周期也相當長，市場機制難以發揮作用。因此，單純依靠引入外部的資金和力量推動發展，在政策初期是不可能實現的，這將給產業興旺帶來約束。那么，要實施鄉村振興戰略，財政收入不足的地方政府將面臨更大的財政資金壓力，對于債務負擔大且有去杠桿壓力的地方政府而言更是如此。

3.農村的社會治理效率極低。當前村一級的社會治理實踐存在兩個比較典型的特征：一是，少有看到指標考核，沒有嚴謹的數字管理，如果鄉村振興戰略依然延續當前農村社會治理的形式，那么戰略的效果一定會打折扣。因為單純依靠人去評價鄉村振興的效果，無法保證所有評價都能科學客觀公正，人為因素難免會干擾到政府資金的投放落腳點。缺乏嚴謹的數據評價，客觀上為個別領導熱衷于形象工程、搞項目拉練提供了空間，容易出現為完成任務，一級騙一級、一級瞞一級，密集資金打造出項目典型。二是，一些村的設置和存在也未盡合理，有些村99%以上的人口已經外遷，但是村依然被保留著，為了應對上級部門的檢查和運轉會消耗不少政府資金。顯然，要想實現鄉村振興就要有效破解低效的農村社會治理。

4.農村碎片化的土地制度和不明晰的集體產權制度弊端明顯。改革開放之前，農村農業發展水平低下，發揮勞動力的積極性成為中國農村擺脫貧窮的唯一選擇。為了解決吃飯問題，改革開放推行的家庭聯產承包責任制解決了長期束縛勞動力積極性的體制障礙，個體的效率提高了，全國各地農村的農業得到了迅猛發展。但同時也帶來了另一個問題，農村的土地再次回歸個體手中，土地的碎片化成為當前推行大農場、綜合立體式農業開發、大面積推廣農業科技的制約要素。土地的再次歸集不僅是一個技術、成本的問題，還是農民生存保障底線的問題，無論是企業征地還是國有基礎設施建設項目征地，都遇到了不同程度的征地難問題。兼顧好兩者的利益，解決好農業發展規模化與農民利益的保障是當下進行土地規模化經營和土地“三權分置”需要做的頂層設計，也是鄉村振興必須啃下的“硬骨頭”。另外，不明晰的集體產權使得某些資源處于弱管理、低利用的狀態，某些資源成了“唐僧肉”，出現了“窮寺廟富方丈”的不和諧現象。因此，需要結合社會治理在產權制度的設計上尋求突破口。

三、鄉村振興戰略實施的路徑

當下，我國農村社會的發展正處于轉型期，過去農村社會發展受到外力的影響較少，多處于一種依賴自然資源和人口繁衍優勢實現村落變遷的狀態，這樣的變遷極為緩慢。進入改革開放以后，工業文明的滲透和城市文化的輻射聚集了各色的利益群體，利益主體的共生與共處成為傳統村落發展中必須要面對的現實問題。[4]因此，對于鄉村振興而言，類似這樣的現實問題是不容回避的。要實現共建、共生、共贏的振興，就必須破解好以下問題：

1.突出鄉村價值優勢，布局村莊功能。一是，發揮鄉村價值優勢提升農村現代化水平。鄉村空心化、空洞化；而城市擁擠化、污染化、高價化，農村的現代化是解決城市病的有效藥方。[5]要讓農村變得跟城市一樣宜居，一定要根據標準篩選出具有潛力、有必要基礎條件的農村統一規劃，依據各自的特色、原有產業優勢、自然地貌特征合理布局，更好地突出農村特色。二是，吸引資金，發展大農業。鄉村振興不能再走小農經濟的路子，由于個體的能力差異、思路差異，每個農戶之間的耕種成本和土地使用效率也有很大差別，小農經濟難以形成市場影響，農民永遠處于市場的末端，鄉村振興就會失去其最優勢的資源——土地的價值。鄉村要振興，就要發展多功能、多元化、開放式、綜合性的大農業，應充分發揮比較優勢，集中投入、集中生產、集中銷售，發展規模化的大農業是必要的出路。三是，在產業規劃上力求突出特色，提升產業生命力。農村的核心在農業，農業的發展要突出自身的特色和優勢，這樣的農村振興才有生命力。比如日本的“一村一品規劃”與農產品的市場開發策略緊密結合，目的是通過提高農產品自身特色、地域特色、加工傳統等附加價值來提升農村的經營效益。[6]同時，在如今的互聯網時代，鄉村產業的發展一定要主動借力電子商務拓寬市場開發的渠道。

2.在治理機制上尋求突破，拆并小的自然村、行政村，推動管理提升效率。我國農村大部分是一兩百人的自然村，而且居住分散，交通不便，要形成規模化的發展具有難以逾越的空間難度。要嘗試從機制上突破，為農村現代化提供行政上的助力，拆并臨近的小自然村或行政村，特別是“僵尸村”，整合出成片的發展區域，同時保留村民原有的地籍，遷移原本散居的村民，集中安置，集中資金改善各項基礎設施，實現連片發展。

3.重塑農村文化價值魅力，促進人才回流。在中國經濟結構轉型過程中，如何通過鄉村振興戰略實現部分人口回流是值得探討的問題。在這方面，農村文化必須有所作為。在經濟快速發展的過程中，農村的特色文化，包括鄰里鄉情、宗祠文化、族姓文化、質樸醇厚的鄉規民約等被快餐式的人際交往、陌生社區式的居住環境以及過度自我保護的個人主義等所消解，農村文化在新的一代身上得到的傳承已不多。如果這種農村文化被拋棄，那么鄉村的振興將會失去其獨特文化號召力，促進人才的回流也會失去文化自信的根基。在鄉村振興戰略上，應該喚醒鄉村文化自信，更好地構筑鄉村精神、鄉村價值、鄉村力量，[7]守護好鄉村的精神家園，才能吸引更多人才的回流。

4.在發展要素整合上尋求創新，成立農服公司整合資源，實現集約化經營。鄉村振興這條路上，農村能不能實現可持續的發展，能不能實現鄉村一盤棋，關鍵在于突破要素的約束，實現現代意義上的鄉村振興。固然，鄉村振興在某些方面是需要實現回歸的，但是在大多方面，需要突破傳統。“中國鄉村的發展就是進取的，是有所作為，不能老是坐觀其變，而是主動創新。”[8]以土地為例，家庭聯產承包責任制將鄉村的土地分至各家各戶，造成土地碎片化，難以滿足二三產業創業對土地規模利用的需求。[9]農村的土地存在一個極為特殊的現象——祖宗山、自留地，農村的任何一項建設不僅涉及到法律層面的制約，而且還要調和不同利益訴求的村民矛盾。我國經過四十年的改革開放，市場經濟的意識已經深入人心，但在農村，市場經濟意識和小農意識沖突仍不可避免，因而涉及農村根基的舉措既要做到不挑戰社會穩定基礎和農民利益底線，又要滿足社會大生產的要求，從而加快鄉村振興的步伐。從法律層面著手成立農服公司，在農村土地“三權分置”基礎上讓土地資本化、貨幣化是十分必要的，特別是對于安撫農民失地的焦慮和排除資本進入農村的障礙都是有益的。只有共贏、共生、共享的經濟生態，才有農村振興的堅實基礎。

四、結語

改革開放四十多年來，面對我國發展過程中遇到的勞動力成本上升、土地成本上升、人口福利消失等諸多有利因素消失，面對城市住宅高房價化、交通擁堵化、空氣污染化以及城鄉發展中涌現出“融不進城市、回不去鄉村”的無奈與彷徨的矛盾，面對西方世界對中國快速發展做出的戰略打壓，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是我們黨做出的戰略調整、戰略部署，也是配合我國經濟結構化調整的重大舉措。在這一背景下，要在鄉村振興上有所作為，必須始終從農業、農村、農民三者的角度考慮問題，分析農村凋敝、農業落后、農民貧困的原因，牢牢把握新時代我國經濟發展的主旋律，在發展要素、發展策略、發展方式上下功夫，扭住經濟規律這個總開關，為實現鄉村振興而整體發力。