關于國有企業抓好大監督體系建設的經驗做法

洪玉珠 安徽省能源集團有限公司

安徽省某大型國有企業集團總部堅持穩中求進工作總基調，建立健全大監督體系，完善制度機制，注重提高監督質效，做到“統分結合、形神兼備”，用監督工作促進制度建設和治理效能更好轉化融合，以求真務實的精神全面推進依規依紀依法治企。

一、在“四個一”上聚焦發力

（一）優化頂層設計，下好一盤棋。著力從根本上、長效性地解決監督體制機制問題，成立了集團公司監督委員會，制定了配套實施細則。黨委書記任主任，黨委副書記、紀委書記任副主任，班子其他成員任委員。下設辦公室，成員包括具有綜合管理職能的相關部室負責同志。這種工作體系使大監督工作形成了黨委統一領導，辦公室牽頭負責，職能部室具體執行的領導體制和工作機制，下好貫通“一盤棋”，推進協同“一體化”。將監督檢查發現問題的整改與追責問責、容錯糾錯結合起來，配套完善了受理研判、反饋跟進、存檔備案、總結分析等4項容錯糾錯工作機制，賦予監督委員會組織實施職責，激勵干部干事創業。

（二）領導帶頭示范，抓好一把手。集團黨委書記認真履行“第一責任人”職責，著力在完善黨內監督體系、統籌銜接“四項監督”、貫通各類監督上謀思路。帶頭簽訂廉潔從業承諾書并在總部一樓大廳公開展示，在各項監督檢查整改工作中帶頭做到“三個擺進去”，自覺主動接受各方監督。聚焦同級監督，建立紀委書記、副書記參加或列席黨委會、董事會、總經理辦公會等相關會議制度，加強對一把手行使權力的監督，保證決策過程公開透明、民主科學。

（三）融入生產經營，布好一張網。建立與集團公司改革發展新形勢新任務相適應的內部監督體系，融合了巡察、財務、審計、法務、人事、黨建等專業監管力量，橫向上實現對企業黨的建設和經營管理的監督全覆蓋。以政治監督為統領，以專責監督為核心，以職能監督為主線、業務監督為基礎，構建起集團公司黨委統一領導、紀檢監察機構組織協調并開展“監督的再監督”、推動各職能部室履行“一線監督”職責的大監督格局，縱向上實現了監督角度的立體化、監督力量的組合化、監督效果的最大化。監督工作全覆蓋無死角，實現了對企業黨的建設和生產經營管理的精準“把脈”、貼身“護航”。

（四）實現監督閉環，形成一條鏈。以年度監督的統籌、實施為抓手，著力發現問題，強化問題整改，嚴肅責任追究。“統”“分”結合，集團黨委統一領導，分層分工負責，辦公室牽頭組織編制監督計劃，集團職能部室依據計劃開展監督并跟蹤督促牽頭實施的監督項目發現問題的整改，辦公室定期匯總各單位整改情況并向監督委員會報告。“形”“神”兼備，對監督計劃、實施、報告、反饋、跟蹤督促整改等“前半篇文章”全過程管理，對強化成果運用、深化標本兼治等“后半篇文章”常抓不懈，促使有形監督與有效監督相統一，全面提升監督工作質量和成效。

二、在“四個大”上推深做實

（一）抓好大聯動，整合監督資源。緊緊圍繞推動反腐倡廉、依紀依法經營管理、推進治理體系和治理能力現代化這個大目標，用大監督的思維和視角分析、判斷和處理發現的各種矛盾和問題，解決監督重點難點問題，延伸工作成果，形成監督合力。對重點或專項監督工作，由監督委員會辦公室統一調度力量、協同開展。堅持監督前情況通報，監督中協作配合，監督后問題入庫、整改銷號、移交問題線索等機制，強化監督信息的互通共享。

（二）用好大數據，強化成果運用。將各類監督檢查發現問題連同整改情況，建立問題信息庫。對各單位存在問題進行梳理歸類總結，定向分析研判行業性、系統性廉潔風險，及時向黨委提醒、建議，為黨委推動重點問題解決提供參考依據。集團紀委對問題突出的單位發出紀律檢查建議書或提請對其開展專項巡察，加強重點防控。將監督情況作為對二級單位黨組織政治生態評價的參考，監督發現問題整改情況納入年度考核。

（三）形成大防控，完善建章立制。充分運用監督檢查成果，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和單位的監督，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。督促集團職能部室查找自身管理漏洞、制度空隙、責任缺位等問題，指導下屬單位加強對口管理制度的查缺補漏，以紀法剛性約束進一步推動完善制度、增強制度執行力。督促將制度體系嵌入到各類業務管理信息系統，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制和輔助決策、智能管控平臺，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，扎牢“不能腐”的籠子。

（四）深化大教育，促進標本兼治。針對監督發現的問題，開展有針對性的紀律教育，根據不同板塊、職務層次、崗位特點進行全員“澆灌”、區塊“噴灌”、精準“滴灌”。正確運用“四種形態”對相關責任人進行處理，注重剛柔并濟，一方面堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題多提醒，對情節輕微問題常批評，防范不正之風和腐敗現象的滋生蔓延；另一方面對查處的腐敗案件深入剖析，精準開展警示教育，用身邊事教育身邊人，引導廣大干部職工從思想上鏟除非分之想，從行為上消除不廉之舉，不給思想開“天窗”,不給行為留“暗門”,增強“不想腐”的自覺。

三、結語

做實做細大監督工作是長期任務，既要全面推進，也要蹄疾步穩；既要抓常抓長，也要集中突破。對于監督中出現的新情況新問題，還需要堅持問題、目標和效果導向，深入思考、系統謀劃，進一步細化實化監督委員會運行機制，在實踐中不斷深化，在總結中不斷提高，讓監督工作更有力更有為。