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關于行政事業單位預算編制的思考

2020-01-19 04:29:29田緒金淄博市公共資源交易中心桓臺分中心
環球市場 2020年18期
關鍵詞:預算編制績效考核事業單位

田緒金 淄博市公共資源交易中心桓臺分中心

預算編制是行政事業單位的一項重要工作,關系到單位事業發展前景,因此,每一個行政事業單位包括領導、會計、業務等人員都要高度重視,切實把部門預算編制好,以推動部門事業的發展。

一、行政事業單位預算編制存在的問題

近年來,財政部門進行了一系列改革,部門預算編制水平大幅提高,但仍然存在一些問題,主要有以下六個方面。

(一)對預算編制工作的重要性認識不足

一是有些行政事業單位的領導認為部門預算是財政部門說了算,因此不予重視,部門預算編制未充分考慮單位社會事業發展的需求,部門預算編制質量不高;二是有的單位領導認為預算編制是財務部門的事情,全部推給財務部門,任由財務部門去組織實施。由于領導不重視,財務部門得不到業務、人力資源、辦公室等各個部門的充分配合,不能準確獲得經費支出的使用方向及具體支出的范圍,尤其是項目經費的支出,對于項目的實施依據、實施內容、具體開支標準以及最終的實施效果,財務部門無法準確及時地把握。

(二)財務人員素質普遍不高

由于行政事業單位財務人員地位不高,個人前途發展緩慢,因此,各單位精干人員都愿意干業務工作,不愿意從事財務工作,又加之單位專業財會人員缺少,客觀上造成單位從事財務的工作人員普遍素質水平偏低,不能很好地按照要求完成部門預算編制的任務。

(三)預算編制不科學、不精準

1、預算編制時間較短。目前大部分行政事業單位部門預算編制任務下達時間為每年9月,上報財政時間為一個月,整個預算編制過程較短,不能充分調動各職能部門積極參與預算,不能充分預測與詳細規劃全年收支,也不能對項目支出作必要的調研和論證,導致預算編制質量不高。

2、編制方法不完善。具體表現在:(1)公用經費定額不科學。財政部門對行政事業單位分幾大類分別確定了公用經費定額,但由于行政事業單位各自職能與承擔的工作任務不同,公用經費的支出也不盡相同,核定的公用經費與實際工作的資金需求不相符;(2)通用項目分類支出定額支出標準未建立。各單位通用項目支出標準由各單位自己掌握,高低不一,造成單位之間互相攀比,標準不斷攀高;(3)項目經費的預算評審不到位。財政部門預算評審剛開始開展業務,主要針對重點項目,覆蓋范圍較少。

(四)專項資金的管理不規范

業務主管部門設立專項資金較隨意,未進行必要性、可行性研究,未進行績效評估,未考慮財政可承受能力,未建立專項資金定期評估和退出機制,專項資金只增不減。各部門從自身利益出發設立專項資金,未站在全局的高度看待問題,造成專項資金重復設立、交叉設立問題產生。

(五)預算執行不嚴

《預算法》規定全年預算一經批準下達后,無特殊情況發生,不得追加預算,但是實際執行不夠嚴格,客觀造成部門預算編制失去了意義,部門預算成為一紙空文。

(六)缺乏績效考核結果應用機制

雖然已建立預算績效考核機制,但沒有配套相應的懲戒措施,預算績效考核沒有約束力。因此在編制部門預算時,一些單位的領導僅僅從單位自身的利益出發,只考慮如何為部門多爭取項目和資金,而不考慮支出績效。

二、規范行政事業單位預算編制工作的對策

(一)提高認識和水平

強化單位主要領導的教育培訓,提高預算編制重要性的認識。推行預算問責制,真正使單位一把手從思想上改變觀念,重視和加強部門預算編制工作。強化財務人員預算編制培訓,使財務人員在思想上重視、在業務能力上適應編制工作的需要,確保部門預算編制能夠按時高質量的完成。

(二)早編細編預算

各預算單位要根據部門職責,提前謀劃、統籌編制本部門中期財政規劃和年度預算草案,確保預算申請與黨委政府重大決策部署充分銜接。對跨年度實施的項目,各預算單位要明確項目實施周期、資金總需求和當年資金需求,實行滾動預算管理,分年度安排資金預算。做實做細項目庫,各預算單位提前做好項目申報、評估論證、分年度資金需求測算、績效目標設定等基礎性工作,已確定的項目及時入庫管理。注重發揮項目庫對預算的約束和支撐作用,所有申請預算的項目都應在預算年度開始之前列入項目庫,并按輕重緩急排序,實現定期更新和滾動管理,未入庫項目原則上不予安排預算。

(三)科學編制預算

財政部門要進一步細化和完善公用經費定額標準,建立通用項目分類支出定額標準,業務主管部門按照資金管理權限,制定部門項目支出定額標準,嚴格按標準編制預算。財政部門要強化項目經費的預算評審,所有項目經費都必須納入評審范圍,凡是未經預算評審的項目一律不得納入部門預算。

(四)強化預算執行約束

嚴格執行部門預算,對應列未列年度預算以及年度執行中新出臺的支出事項,原則上通過調整支出結構或列入以后年度預算安排;確需當年安排的,優先通過本部門主管專項資金統籌解決。屬于《預算法》規定調整事項的,財政部門要及時組織編制預算調整方案,經政府同意后,按程序報人大常委會審議。

(五)加強專項資金管理

規范專項資金設立程序,部門提議新設專項資金,業務主管部門要進行事前績效評估,同步提出包括必要性可行性論證、政策依據、績效目標、支出計劃等的評估報告,在財政部門進行財政可承受能力評估論證的基礎上,報政府批準。建立專項資金定期評估和退出機制,對因條件形勢變化、未達到預期效果的專項資金,及時予以調整;對已達到既定目標或不具備執行條件的專項資金,予以取消。財政部門要深入推進專項資金清理整合工作,歸并設立綜合性的“大專項”,集中資金保重點辦大事。

(六)強化績效考核結果應用

逐步將預算績效結果納入政府績效考核和干部政績考核體系,并與預算安排直接掛鉤,對績效結果達不到優良等次的,要相應壓減其預算規模,必要時應及時調整支出政策。

部門預算編制的質量直接關系到預算執行的效果,因此,各級財政部門和行政事業單位預算編制人員必須高度重視,加強學習,提高業務能力,創新編制方法,不斷提高部門預算編制水平。

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