關于加強城鄉規劃設計的有效途徑探討

王佳鑫 張家口市天辰城鄉規劃工程設計有限公司

一、城鄉規劃設計中存在的問題

（一）城鄉規劃設計前瞻性不足

在目前的城鄉規劃設計中，有關部門對城鄉定位不準確，不可能有效地把握城鄉規劃。它不具有前瞻性，缺乏明確的指導，這導致實際規劃和設計的系統性弱點，由于缺乏對農村實際情況的深入研究，對農村規劃設計的地位和作用缺乏科學認識，導致資源整合不足。整體規劃和設計缺乏人文主義概念，沒有產業升級和文化發展，區域競爭和其他方面實現了有效的融合和不協調，在整個規劃設計工作中，規劃研究是第一步，也是規劃設計順利實施的基礎和前提，在規劃和研究階段，要充分發揮各種資源的優勢，分析地方特色資源和競爭優勢。文化特色，掌握當地歷史文化，風俗習慣和傳統風格。然而，在當前的城鄉規劃和設計過程中，經濟的發展往往過于強調，對精神和文化方面缺乏足夠的重視導致缺乏對地方特色，歷史，習俗，傳統的調查，和規劃和研究階段的傳統，對城鄉一體化的理解是相對片面的，導致規劃設計缺乏地方特色，在一些地區，城鄉規劃設計熱衷于大規模的改造和大規模的建設。

（二）規劃編制體系不健全

1.管理調控職能集中力度不足

規劃即是站在一定的高度來對現有資源進行統一調配。但在當前部分地區的城鄉規劃設計工作中，往往將城鄉規劃設計職能下放到基層，這就導致規劃過程中所站的高度不夠，處于一個封閉的狀態下，規劃設計時更多是從自身的角度及自己一方的利益進行考慮，不利于城鄉規劃設計的統籌，無法有效的達到調控的目的，而且規劃設計的真正價值也無法有效的發揮出來。

2.規劃監管制度不完善

城鄉規劃設計作為政府的重要職能，但當前很大一部分政策對城鄉規劃設計的設計過程和施工過程都較為重視，但卻在監管上存在著不及時、不到位的情況。這主要是由于部分政府規劃監管制度不完善，各部門之間各自為政，缺乏必要的溝通和聯系，信息共享性較差，這就導致每一個部門都只了解一部分城鄉規劃情況，因此無法對其他部門進行有效監管。再加之缺乏健全的行政糾錯制度，這也使部分部門不愿意去得罪犯其他部門，從而導致監管缺失現象十分嚴重。

3.鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全

一直以來各級政府對村鎮規劃都缺乏重視，特別是對于一些較為偏遠的地區，由于發展相對落后，這就需要投入更多的資源，但收益權較少，這也導致對這些村鎮的規劃缺乏積極性，往往采取應付的態度。再加之當前鄉鎮機構規劃設置部門不完善，專業技術人員缺乏，這在一定程度上制約了鄉鎮規劃的水平。

（三）缺少有效監督機制

目前城鄉規劃設計管理工作缺乏垂直監督，而且在設計和施工過程中事前監督和事中監督不到位，這就導致事后發現問題給解決帶來較大的難度。由于上級對下級之間垂直管理監督缺失，在實際工作中，存在盲目執行政府領導決策的情況，一些政績工程和形象工程的存在不僅影響了城市的公信力，而且還會引發民眾不滿。

二、加強城鄉規劃設計的途徑

通過科學合理對城鄉進行規劃設計，使空間布局更為合理，這對生態環境及社會經濟的有序發展具有重要的促進作用。由于城鄉規劃涉及的內容較多，因此在實際工作需要從多個層面和多個角度進行統籌規劃，結合當地實際情況來編制具體的規劃方案，確保城鄉規劃建設的科學性和合理性。

（一）健全城鄉規劃設計編制管理體制

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使我國城鄉發展情況相較于國外更具復雜性，基于我國的實際國情、民眾的人文基礎及社會意識形態等，我國城鄉規劃設計更具復雜性和特殊性。在實際工作中，需要針對自身的實際情況，充分的結合城鄉固有的優勢特色，從而規劃設計出具有自身特色的方案。

（二）建立有效機制保障實施

首先，要完善規劃法律法規。建立健全城鄉規劃體系，通過運用法律手段，確保科學制定與實施城市規劃，不斷強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。其次，建立合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉規劃管理遵循其發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序，這樣才能有效防止審批工作的隨意性，制止各種濫用職權行為發生。再次，強化意識，將城鄉規劃設計作為當前重要的工作來抓，樹立科學規劃理念，嚴格按照城鄉規劃設計的相關機制和制度對資源進行綜合調控和合理配置，有效的發揮出城鄉規劃戰略引導作用，進一步強化監督管理。

（三）強化城鄉規劃設計監督

加強城市規劃設計的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。政府部門要把規劃設計的監督作為一項重要內容來運作，在審批過程中做到有效管理，及時發現各類違法違規行為，糾正處罰。將規劃管理行政責任進行分攤落實，每一個環節都有責任主體，堅持執行監督管理制度，保護法律法規程序，避免國家利益受損。

三、結束語

隨著社會和經濟的快速發展，我國城市化進程不斷加快，對于城鄉規劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉規劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮建設在城鄉規劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規體系的建設，增強人員素質，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉規劃建設管理的能力，同時促進城鄉規劃建設步入良性循環的軌道。