城市井蓋精細化管理體系建設初探

文｜北京市城市管理研究院 尚爾基 周飛 王桂琴

我國城市化水平逐步提高，基礎設施的建設對于城市發展而言扮演著至關重要的角色，管線與井蓋是不容忽視的一項，涉及到城市燃氣、通信、電力和給排水等諸多領域，因此城市中井蓋的數量與日俱增。以往的研究大多側重于井蓋信息測量技術、井蓋智能化技術、井蓋材質與質量技術化完善手段等方面，鮮有從較為宏觀的角度探討井蓋精細化管理流程的相關研究。本文將從認知井蓋特征的角度出發，先確定井蓋的基本屬性和業務屬性要素，并從三方面拆解井蓋精細化管理體系的內涵，并對實現該體系的成熟發展提出建設性意見。

1.城市井蓋精細化管理的必要性和緊要性

近年來，我國出臺了一系列涉及城市精細化管理的政策，其中重點提到了城市基礎設施。2013年，國發〔2013〕36號《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出建立城市基礎設施電子檔案，實現城市數字城管平臺全覆蓋，提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，提升數字城管系統，推進城市管理向服務群眾生活轉變。2014年，八部委印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中提出統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。2017年，在全國兩會上，習近平提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。

近年來，社會上由于井蓋質量問題而導致的傷人、交通事故等屢見不鮮，從管理角度而言，井蓋分類多樣繁雜、權屬不明確、用途模糊等問題，甚至有部分井蓋無法識別基本信息，這在很大程度上阻礙了井蓋的有效管理。因此，作為城市中重要部件的井蓋，其精細化管理問題逐漸被提上日程。

2.城市井蓋管理的屬性要素

掌握城市基礎設施的數量、狀態、位置等基本屬性信息是提升城市精細化管理效率的重要前提和基本要求。因此，基于井蓋的基本特性，通過歸納其屬性要素，可以從管理角度提升對井蓋的認知，為精細化管理奠定基礎。本文主要通過肖像研究法分析得出井蓋的基本表征屬性要素，包括地理區位、功能區位、權屬、用途和材質、質量狀態。

2.1 地理區位

井蓋的地理區位信息反映其位置信息，主要是指井蓋所處的經度和緯度坐標，地理區位信息一方面有助于從宏觀角度了解井蓋在地理上的分布特征，另一方面，分布散亂的井蓋通過地理信息數據呈現一定的系統性，方便整合其他要素開展研究。

2.2 功能區位

井蓋的功能分區信息旨在從城市用地類型的角度描述井蓋所處區域的功能特征，主要以功能區類型為劃分依據，功能區位的分類主要依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》執行，與城市規劃管理保持統一。

2.3 權屬

井蓋的權屬信息是指井蓋的職責管理部門或機構，對井蓋的管理和維護直接相關，主要包括市政工程局、自來水集團、路燈管理處、公安交通管理局、熱力集團、燃氣集團等。

2.4 用途

井蓋的用途往往與權屬緊密相連，主要包括污水、雨水、電力、路燈、通訊、熱力、燃氣、消防等。

2.5 材質

井蓋的材質也與用途和權屬有一定關系。早期井蓋材料曾使用鋼筋混凝土材質，鋼筋混凝土具有脆性大、易老化、易斷裂等缺陷，因此逐步被鑄鐵、球墨鑄鐵等材質所取代。鑄鐵井蓋因具有回收價值而存在被盜風險，所以在增加井蓋防盜裝置的同時開始使用復合材料井蓋。

2.6 質量狀態

井蓋的質量狀態是重點的監督管理指標，是對當前質量狀態信息的描述，作為維護管理的依據。根據《數字化城市管理信息系統部件和事件處置》，井蓋問題主要包括破損、丟失、位移、震響和塌陷。井蓋也會出現復合質量問題，即多種問題同時出現在同一個井蓋上。質量狀態信息相對其他幾類信息而言是浮動頻率最高的，是在管理和維護的重點關注信息，其他五類信息相對是基礎信息，在短時間內產生變動的頻率相對較小，常常作為質量狀態發生變化后進行原因分析所使用的要素。

3.城市井蓋精細化管理體系建設的具體內容

井蓋精細化管理體系的建設主要包括城市井蓋信息管理體系、城市井蓋監督管理體系、城市井蓋決策和綜合評價管理體系。

3.1 城市井蓋信息管理體系

城市井蓋信息管理平臺主要以城市電子地圖為基礎，建立城市基礎設施空間數據庫。井蓋信息管理的主要內容是井蓋感知數據，包括井蓋圖片視頻數據，實時呈現井蓋權屬、用途、材質、地理區位和功能區位信息。信息管理體系旨在完成城市井蓋管理基礎數據的采集、校核、入庫、編輯與管理等，形成各類井蓋統計圖表。

基于城市井蓋空間數據庫和屬性數據庫，通過關鍵詞對城市中的任意類別的井蓋進行快速查詢和定位，量化計算和制作空間分析模型，實現城市井蓋各類屬性指標的分布分析、占比量計算等功能；分布分析旨在通過監控井蓋屬性指標的區域分布、權屬單位或機構分布、用途分布，為城市管線網絡規劃、建設和監管提供多方面的數據基礎支撐。

3.2 城市井蓋監督管理體系

城市井蓋綜合監督管理體系是以井蓋監管數據，即以質量監測管理數據為基礎，重點針對城市井蓋質量動態監督和養護的綜合管理。在養護管理方面，記錄每次質量事件的解決過程，向終端上傳質量問題解決管理作業數據，包括解決單位執行信息和解決前后對比照片和視頻等；視頻監控主要是指利用城市重點區域的視頻監控數據，實現城市重點地區的井蓋質量問題的實時監控；在質量動態監督管理方面，可以通過移動巡查，即移動巡查主要是指將井蓋質量事件的文本、圖像、位置信息通過無線傳輸技術實時上傳至管理服務終端，除此之外，還可以通過與12345 市民熱線大數據和城市網格化管理數據系統相接洽，以此補充巡查基礎數據。移動巡查與視頻、遙感、物聯網等現代技術手段監控與檢測，城市部件物聯網監測主要指利用在城市部件中安裝的傳感設備實現對井蓋實時狀態的動態獲取，方便城市井蓋管理部門實時掌控井蓋現狀。通過以上技術手段，全面實時掌控城市井蓋質量事件的發生情況，并通過業務屬性要素中權屬要素分類，明晰監管職責的主體單位，將問題事件及時派送至相應部門并解決，形成閉環事件處理流程，構建監督考核評價體系，提升監督管理水平，并為分析質量問題的原因提供基礎。

3.3 城市井蓋決策與評價管理體系

城市井蓋決策與評價管理體系面向城市井蓋及管線的決策部門，通過大數據技術手段獲取的業務分析數據，為管線規劃、井蓋監管和評價等工作提供支撐。另一方面，建立城市井蓋綜合評價系統，根據采集的城市井蓋現狀數據和管理工作數據，及時與《數字化城市管理信息系統部件和事件處置》和《GBT 23858-2009 檢查井蓋》等相關標準對照自查問題，提升工作質量。除此之外，通過城市井蓋管理歷史數據的對比分析和城市井蓋管理問題原因分析來形成城市井蓋綜合評價模型，進而實現井蓋質量評價指標的自動計算和判別。

3.3.1 城市井蓋管理歷史數據對比分析

基于大量逐年的井蓋管理基礎數據與遙感影像圖，對比井蓋的各類質量問題的占比，以及區位、權屬單位和用途的分布歷史數據，從縱向維度分析城市井蓋的多年度變化狀況，直觀地展現出不同時期的井蓋分布變化差異，掌握城市井蓋及管線設施的動態變化情況。

3.3.2 城市井蓋管理問題原因分析

將井蓋的基本屬性要素與業務屬性要素與對井蓋產生影響的潛在因素聯合統計分析，這些潛在因素主要包括車流、人流、天氣、突發事件等，是井蓋發生質量問題的誘因，通過分析問題原因和原因的規律性，有針對性的提出建議或措施，為井蓋精細化管理再提升一個層次。

4.結語

城市部件的精細化管理是城市建設與發展的重要趨勢，井蓋的精細化管理體系整合了信息資源，有效提高城市基礎數據信息的共享程度，實現城市管線井及相關設施更加科學地規劃與建設，使其在城市中發揮最佳利用價值。其次，工作流程的提升有助于系統地實現井蓋的全面且長效地監督管理，提升行業的規范性。第三，井蓋精細化管理體系為其他重要城市部件的精細化管理提供有效地參考，促進城市基礎設施的全面與系統性的管理。