高速公路的管理與養護對策分析

康瑜國

（上海市政養護管理有限公司，上海 201209）

高速公路建設在我國現代化、城市化建設中始終發揮著重要作用，同時，自身也被賦予了更高的建設要求。當前，我國高速公路建設改革進入新階段，深層次的固有矛盾一一暴露出來，例如，高速公路的管理與養護的管理單位與工作人員的本質屬性差別導致的權責不對等的情況，又如各地區由于沒有統一的管理與養護標準，再加上沒有專業的監管機構，出現“養閑人”“光桿司令”等政府不作為的現象。因此，更新高速公路管理與養護掛鉤，多管齊下進行創造性高歌，對于優化交通資源配置，提高高速公路的管理與養護水平尤為重要。

1 當前高速公路養護管理存在的問題

1.1 管理與養護的權屬不明晰

中國特色社會主義制度下，我國高速公路的管理與養護工作的負責單位是高速公路管理局，主要采取的是行政管理方式，養護經費包干，對于一些常規性的養護工作，可以按照要求逐步進行，但是，這種運行體制從本質上來講，還存在很多的問題，極大地影響了養護施工的效果。因為與之對應，除常規性必要機構與組織架構外，具體的養護工作多交給了外包的公司團隊，而行政單位對于外包組織的實際構造與人事安排往往又知之甚少，這就容易導致在具體的工作中出現監管問題，但最終由于行政單位的管理性質和外包公司的雇傭關系而導致的責任推諉、養護與管理水平低下等問題。

1.2 養護管理相關制度規范不完善

我國高速公路的管理與養護的制度規范不健全，積弊已久。一方面，是因為我國各地區社會經濟發展情況不一致，無法出臺宏觀上的有效統一的規范；另一方面，則是由于我國“重建設輕養護”的慣例導致的傳統的管理模式一成不變，管理單位也無心去尋求創新機制與完善方式，比如，養護工作人員的編制問題、機構組織的人事安排等，如此的惡性循環致使當前缺乏相對完善明確的高速公路的管理與養護的制度規范。

1.3 行業專業化水平有待提高

高速公路的管理與養護的行業水平，受限于多種因素。首先，是硬件方面的不足，各地由于自然經濟與社會經濟狀況千差萬別，導致進行管理與養護工作所用到的設備裝置也不一樣，為了“經濟原則”而一味地沿襲傳統的管護模式和設備，對于先進的科學技術的應用更是鮮見。其次，是軟件方面的缺陷，由于行政管理性質的原因，政府單位將工作外包給專業的團隊后，為了節約自己的成本，獲取最大化的效益，而選擇聘請臨時工、低水平甚至無任何專業背景的人員進行作業，這些都或多或少地降低了養護工作的質量。

1.4 缺乏創造性的監管模式

行政管理模式下的高速公路的管理與養護，權屬單位具有很大的決定權，尤其是掌握至關重要的監管權力。雖然各市在養護管理和組織的方式上更加健全，但系統的影響和市場的封閉管理也越來越嚴重，亟需改善公路養護和提高管理機制的創新。自我監督與管理容易造成職業懈怠，因為“自己人管自己人”，不會有特別強烈的責任感和憂患意識，從而出現養護工作缺乏積極性和主動性、專門的組織結構因為某些原因而出現人浮于事的困境。

2 促進高速公路的管理與養護的對策探索

2.1 轉變管理與養護的權屬模式

要從根源上解決高速公路的管理與養護工作專業水準的問題，要敢于轉變并善于轉變權屬性質，積極引入市場競爭機制，通過行政單位對各個想爭取這項工作的團隊進行綜合實力評估，并針對相關企業的組織文化系統以及政策制度系統進行分析，綜合兼顧招投標企業的經濟和社會效益，從而促進相關工作順利進行。這樣不僅可以有效促進養護管理水平的提高，更有助于單位與人員的積極性的提高。

2.2 創新完善管理與養護制度規范

在綜合考慮我國社會現實情況和高速公路工程的長遠向好發展的基礎上，創新完善相關管理與養護的制度規范十分必要。可以通過內部自組或聘請第三方專業團隊對當地高速公路的管理與養護在模式、運行、技術乃至團隊上存在的問題進行總結歸納，進行專業的分析，從而提出有針對性的建議，并最終形成相對完善、權責明確的科學合理的制度規范，為高效的管理與養護水平的發揮提供制度保障。

2.3 多管齊下提高高速公路管理與養護行業專業化水平

（1）制定專業化的管理與養護的水平標準。要切實提高高速公路的管理與養護的專業化水平，只有統一高效的制度管理尚有不足，而應該從細處做起、從小處落實，精益求精。例如，既然現在缺乏與時俱進、科學合理的養護標準，那當

務之急就是通過對相關因素的考量，制定出一套符合當下管理困局解決和未來高速公路養護工作長遠發展的高效養護標準，讓養護與管理工作有章可循。

（2）擁抱先進科技。世界上每一次重大的工業革命，都為人們日常的生產生活帶來了巨大的變化，而擁抱先進科技而不斷完善自身，則是每個受益者銘記的格言。先進的科技可以通過客觀條件的改善，使養護與管理工作的效率和效益都極大提高，從而促進高速公路的養護與管理工作的質量水平全面提升。例如，可以運用RS技術、GPS技術、電子傳感器等對高速公路的質量及存在風險進行有效評估和檢測，采用新型燃料降低污染和能耗，提升養護工作的安全性與實效性。

（3）加強團隊管理。團隊管理主要集中在團隊的篩選確定、團隊人員的專業素養兩方面。團隊的篩選與確定要積極拓寬公開信息渠道，努力讓更多優秀、技術過硬的團隊參與高速公路的養護與管理工作；而團隊人員的專業素養問題，則有賴于入職人員的專業背景、崗前實訓和上崗后的定期培訓以及各種形式的思想教育與宣傳，以確保高速公路的養護與管理工作能夠順利開展。

2.4 加大監督管理力度

監督管理力度的適當性直接反映和簡介決定了養護管理工作開展的實際情況。要轉變傳統的內部監督與管理的模式，“自欺欺人”現象的產生，通過第三方組織或市場聘請評估團隊對管理部門的工作做科學合理的監督工作，通過數據和信息的整理分析，促進管理與養護工作的高效發展。

3 結語

總之，現階段在高速公路養護管理中還有很多問題存在，為了能夠確保社會經濟實現可持續發展，需要對高速公路養護管理中所存在的問題做科學合理的處理。通過制度上保駕護航、行業專業性的機制健全與水平提高以及加大監管力度，促進高速公路的管理與養護水平的提升，助力我國交通運輸事業和經濟的可持續發展。