當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的問題

郭靜 重慶鴻業(yè)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司

針對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資本發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著新時(shí)代的到來，國(guó)有企業(yè)也在經(jīng)歷一系列的改革和發(fā)展，在這過程中有著許多問題有待加強(qiáng)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)多元化建立面臨困難

到目前為止，無論是有限責(zé)任公司還是有限責(zé)任公司，國(guó)有控股或獨(dú)資企業(yè)仍占很大比例。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的存在將在很大程度上導(dǎo)致國(guó)有獨(dú)資公司多股東產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺失。這種正式的公司組織形式不利于原有國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并可能進(jìn)一步對(duì)公司科學(xué)管理和權(quán)力構(gòu)架造成影響。

（二）改革分布不均，東部改革經(jīng)驗(yàn)并不適用于中西部

就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)近年來的改革過程上市的企業(yè)普遍集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量偏少，并且，已上市的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量占國(guó)有企業(yè)的總量比重較低，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以滿足市場(chǎng)需求。尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東部沿海地區(qū)一直是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向標(biāo)，但實(shí)際上，東部國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于中西部，中西部國(guó)有企業(yè)改革道路依然需要探索。

（三）政企界限不明晰，資產(chǎn)流失

當(dāng)前，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)朝著多元化發(fā)展，通過混改來促進(jìn)交叉持股、相互融合的混合所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使國(guó)有企業(yè)更加符合社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)的要求。盡管政企分離嚴(yán)格實(shí)施，但在地方上，國(guó)有企業(yè)和地方政府還是存在著或多或少的關(guān)系，一些政府社會(huì)職能和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍往往模糊不清，甚至國(guó)有企業(yè)履行著部分政府職能。從而不利于市場(chǎng)良性發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)，也不符合國(guó)有企業(yè)改革要求。此外，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有一些不法分子利用國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制與體制中的漏洞，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，這樣被不法分子占有的資產(chǎn)也被成為顯性流失，國(guó)有企業(yè)管理不善、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等原因也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的顯性流失。而因?qū)τ趪?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的忽視，從而導(dǎo)致了在國(guó)有資產(chǎn)清查過程中，惡意少報(bào)、漏報(bào)最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展措施

（一）明確國(guó)有企業(yè)混合所以制改革的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要手段之一，怎樣落實(shí)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革將成為改革發(fā)展的必須問題。有部分的企業(yè)會(huì)將混合所有制改革簡(jiǎn)單的認(rèn)為是股權(quán)多元化，但實(shí)際上國(guó)有企業(yè)混合所以制是國(guó)有資本、集體資本、非共有資本等交叉持股、相互融合的混合所以制經(jīng)濟(jì)。有部分的人將國(guó)有企業(yè)混合所以制改革是將國(guó)有企業(yè)私有化，這是不準(zhǔn)確的。國(guó)有企業(yè)混合所以制旨在提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，其必須保持底線的前提下被使用，否則無底線的進(jìn)行混合所以制將真的有可能使國(guó)有企業(yè)私有化。并且，國(guó)有企業(yè)混合所以制并不適用于所有的國(guó)有企業(yè)，因此不應(yīng)該因?yàn)椴扇×嘶旌纤兄聘母镏鬀]有達(dá)到預(yù)期就否定混合所有制改革。應(yīng)該視企業(yè)情況而決定是否使用該混合所以制，而不是盲目的將其運(yùn)用。

（二）降低改革阻力

首先，想要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，政府應(yīng)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)上市環(huán)境。即改變過去管理模式，可以允許或試點(diǎn)，通過使用私募股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方法來對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行整合，從而提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)證券化率。其次，進(jìn)行股權(quán)制度優(yōu)化，使企業(yè)能夠得到科學(xué)合理的治理，企業(yè)的資源能夠被有效的調(diào)配。最后，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)證券化率的調(diào)整必須基于企業(yè)自身的實(shí)際情況和未來的發(fā)展方向。并且運(yùn)用分散化經(jīng)營(yíng)的方法，來進(jìn)行資產(chǎn)證券化。

（三）國(guó)有企業(yè)去行政化

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，為了保證國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展，去行政化成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必要舉措。而去行政化的具體舉措為：首先，領(lǐng)導(dǎo)任命與選拔制度的更新。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行人事任命時(shí)，必須建立明確的等級(jí)、機(jī)制的晉升與選用通道。并且，可以適當(dāng)?shù)氖褂美骝?qū)動(dòng)的方法來進(jìn)行人員選拔。其次，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)建立專門的機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過程可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。國(guó)有資產(chǎn)流失又被分為顯性流失和隱形流失，針對(duì)不同的國(guó)有資產(chǎn)流失采用不同的方法。對(duì)于顯性流失，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，對(duì)于相關(guān)人員采取一定的懲罰措施，并追繳流失在外的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于隱形流失，則可通過國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、清查，來避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)被惡意“低賣”與“賤賣”的可能，從源頭上保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著巨大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的全面深化改革是我國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向的布局和要求。因此，國(guó)有企業(yè)必須解決好改革中遇到的問題，從而能夠順利取得改革成效。