關于事業單位財務管理存在的問題與對策

艾蔚 大連市西崗區教育事業服務中心

在事業單位的管理當中，財務管理部門占有重要地位。近幾年，隨著我國對市場經濟的不斷優化改革，以及新型社會主義市場經濟體系結構的形成，事業單位管理內部出現了一些常見的財務管理問題。事業單位中財務管理體制的不完善，單位資金管理不嚴謹和單位票據管理的不規范等問題的出現，嚴重阻礙了事業單位財務管理的發展和事業單位經濟效益的提升。因此，加強事業單位中財務管理部門的監管體制，對于市場經濟發展以及國家宏觀調控的控制能力有著十分重要的意義。

一、事業單位的內涵

事業單位是以國家的公益事業為目的而存在的，它是由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦科技、教育、衛生等方面的社會服務組織活動。社會服務組織活動的順利進行需要大量的資金支持，事業單位的活動資金一部分是由財政機關按社會服務組織活動核定的預算來給出相應的活動經費；另外一部分活動資金來源于服務組織自身的收益，不管哪種資金來源都離不開對資金的管理工作，充分體現了事業單位財務管理部門的重要性。

1.籌資管理。事業單位大型公益服務活動的順利進行和不斷的擴充都需要大量的公益資金的支持，光靠國家財政部門給的公益活動經費是完全不夠的，除了社會服務組織內部人員進行資金創收外，社會事業單位還需要通過多種渠道進行公益活動資金的籌集，例如，協會捐贈、銀行貸款以及國際設立的各項資金援助等都可以，只有活動啟動資金達到了一定的數值才能保障公益活動的順利發展。事業單位的資金管理與我們常見的事業單位的經營理念是不同的，它的財務收支管理都是在政府的監控下進行的，具有財務管理透明性，有利于公益事業更好的開展。

2.投資管理。公益資金的籌集是為了能夠好的開展社會服務工作，籌集的資金是為了支付國家的“公益產品”費用，比如，醫療，教育，學習用品及衣物等。而這些公益產品費用的支付都是以各種投資形式體現出來的，比如固定資產方面有建筑、廠房的使用，電氣設備的使用等；無形的資產方式就如科研成果或是專利設計等，除此以外還有股票、債券等資本資產都可以用來作為開展公益事業活動的啟動資金。大多數事業單位財務管理中都存在資金方面的投資業務，資金投資業務除了有一定的投資風險外，還會產生一定的資金收益，因投資產生的收益，也是公益單位事業財務管理工作的重要組成部分。

3.事業單位財務資金成本的管理。事業單位財務管理當中，不管是需要進行的投資，還是資金收益產生的前提，都離不開資金成本的支持。跟所有的事業單位資金管理不同的是，事業單位的資金成本往往都是由國家的財政管理部門進行財政資金的注入，不是靠創業積攢的資金成本，這種現象就導致了資金成本得不到事業單位財務管理的重視，從而沒有建立完善的資金成本核算體系，影響了事業單位未來的發展進程。

二、事業單位財務管理中常見的問題

（一）事業單位內部的財務監管機制不完善

我國大部分的事業單位財務管理方面都是由社會財務管理部門直接進行操控的，財務內部的會計人員只進行對財務報銷款型審核的工作，只要報銷的款項和實際的消費情況一致，會計核對人員就可以拿著報銷清單去上級部門讓上級領導的簽字確認。這種流程在各大事業中同時應用的，不同的是事業單位報銷業務是由社會的財務管理部門直接進行監管工作，對事業單位的內部人員的整體花銷執行監管工作，避免會有事業單位財務開支大量外流的現象發生。另外，少數事業單位不注重中間的會計報銷審核工作，直接略過審核部門直接找上級領導進行消費支出款項的簽字，嚴重影響到了社會財政部門對事業單位的監管工作，在鄉鎮和縣級越級簽字的現象尤為突出。這種越級現象的發生給社會財務管理部門的監管工作增加財務管理難度的同時，滿足不法分子的貪污腐敗行為，給社會財政造成了巨大的經濟損失，嚴重影響了社會公益事業的發展。

（二）事業單位資金管理不嚴謹

事業單位內部在每個月月底都會進行資金賬目的結算工作，要求相關人員對自己本月的不同費用進行詳細的說明、填制財務報表后并由財務管理部門進行實際的審核工作。在審查工作進行是，審查人員會根據相關人員的消費情況進行具體的分析，發現有些事業單位中存在一些不必要的花費，事業單位為了掩蓋這些不必要的花銷，利用工作便利私自篡改財務報表中的數據，在減少事業單位審核流程的同時，也不會減少報銷的費用。這種違法行為的發生，一方面是由當今不良社會風氣一起的；另一方面則是由個人的素質水平造成的。事業單位財務的不透明，給社會財務監管部門造成了嚴重的影響及事業單位內部大量資金的流失。

（三）事業單位財務票據管理不規范

財務票據是對事業單位部門相關人員消費發票的金額與實際填寫財務報表的資金信息進行對比分析，審核是否吻合。其中發票的形式是多種多樣的，比如有常見的手撕發票，打印發票，還有不常見的定額發票。在一些行政事業單位中式找不到機打發票的，常用手撕的發票來代替，手撕發票的金額都是由消費者進行核對的，由發行人員進行填寫。在后期的發票報銷中，報銷人員可以進行消費填充，使財務管理部門在財務管理中存在一定的財務風險漏洞，造成了巨額資金的流失。其次，在部分的財政事業單位工作人員在進行財務票據報銷時，借用其他人員的消費票據金額進行補充，使工作人員在票據管理核對時產生票據的現象。行政事業單位的報銷發票應以單位的名稱作為臺頭，這樣在財務審核時，就可以很直觀的看到事業單位內部的相關花銷票據，提高了審核效率。但目前有益于但部分的事業單位財務管理部門沒有規范、統一的報銷票據，給財務管理部門帶來了不了的財務管理工作難度，影響了財務管理內部的工作效率。

三、事業單位財務管理問題的解決措施

（一）完善事業單位財務管理內部的監管體制

事業單位的財務管理部門是事業單位的重要組成部分，完善事業單位的內部財務管理工作制度，有利于社會事業單位新型模式財務管理機制的改革。依據我國出臺的《會計法》《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》等相關文獻規定，在集合當前事業單位財務管理的實際財務管理現狀，制定出詳細、嚴謹、規范的內部財務監管機制，與時俱進，順應社會市場經濟改革發展潮流，完善已制定的財務管理制度。同時還要注重預算管理、收入管理、資產管理和財務分析對財務管理的影響，例如，把財務部門和采購部門進行分開管理，采購在對單位中所需物品進行購買時，先要對所需采購物品的費用進行評估預算，然后再把財務報表上交給財務部門進行審核撥款，審核通過后，財務管理部門人員進行審核結果簽字后再提交給上級領導審核簽字，最終確定是否對其進行購買。這樣嚴謹，完善財務管理體制的實施不僅有效的避免的不法分子的違法犯罪行為，而且為事業單位挽回了巨額經濟損失。

（二）加強事業單位票據的監管力度

加強事業單位對花銷票據報銷的監管，有利于完善事業單位內部的財務管理體制。報銷票據必須是事業單位財政票據或是稅務發票，事業單位在需要稅務發票時，要向相關財務部門進行備案，經過財務部門審核后，才能購買稅務發票。事業單位的報銷發票要由事業單位的上級財政部門和財務內部管理機構進行嚴格的審核，報銷票據與報表的數據一致的情況下才予以報銷，如果報銷數額出現偏差，與報表數據不符，相關的財務管理部門有權將其報銷單據退回，有效的杜絕了事業單位資金的流失。

（三）加大事業單位財務人員培訓力度，切實提高財務管理人員素質水平

事業單位對于財務管理層人員的素質水平要求比較高，良好的素質是事業單位財務管理工作順利進行的關鍵，各事業單位要高度重視單位內部財務管理層人員的專業素質水平。事業單位應不定期的對財務管理人員進行專業財務管理知識內容培訓，不但要提升管理人員的管理能力，還要提高財務管理人員的專業技術水平和財務管理素質水平。其次，在人員招聘時，就要嚴格依據《會計法》《事業單位會計制度》等規定，對相關人員進行審核，保證財務管理人員的財務管理素質達到標準后，取得相應工作證明后才能進入工作崗位。然后，在單位中開展獎罰機制，調動財務人員的積極性和主動性，充分掌握事業單位中財務管理的相關流程，保障事業單位的內部管理工作和單位的發展同一節奏，有利于財務管理工作效率的提升。

（四）事業單位應加強固定資產的管理

固定資產的管理隨事業單位也有著至關重要的作用，事業單位應提升對固定資產的關注，認真抓緊抓好對固定資產的管理力度。（1）事業單位應在實際工作當中加強對固定資產的監管力度和維護、保養工作，制定規范的操作規章制度，完善相應的專業技術管理和固定資產使用情況報告等管理機制。（2）事業單位固定資產是需要財政部門批復的政府采購預算范圍內構建的。必須按照政府采購方法、規章制度進行固定資產范圍內的采購。構建和補充調入的固定資產需要由事業單位的財務管理部門進行嚴格管控驗收工作，驗收過程中財務監管部門必須參與其中。在有大型建筑物施工時，單位進購的大型施工設備、貴重儀器等專業的設備工具，在新建的房屋或建筑物竣工時，財務監管部門要有專業的技術管理人員參與工程的驗收工作，驗收工作完成后，財務部門對其固定資產進行整合和及時的系統入賬及交付使用。（3）在事業單位進行人員調動或是單位上級領導調動是，事業單位要對財務部門和固定資產管理部門要及時將單位財務管理內部的全部財產進行系統信息錄入和登記造冊，辦理好財產管理相關人員的交接工作。（4）事業單位財務管理內部人員要定期、不定期的對財務內部管理資產進行輕點盤查，保障單位實際資產記錄與信息系統及登記資產賬目一致。每到年底，還要進行年底的資產盤查工作，做到資金賬目、固定資產和用卡金額相符，對于固定資產，事業單位按照相關的法律法規對單位固定資產進行效益盈虧的全方面處理。

（五）充分發揮審計機關的整體職能作用

在事業單位中行政事業的審核統計工作與其他專業審計有機結合起來，把審計工作中的財務資料和信息實行共享，充分、合理的發揮設計機關的整體綜合能力，從而提高審計工作的工作效率和審計質量，促進行政事業單位財務管理體制的提高。事業財務管理人員必須對先關內部人員的花銷票據和實際報表數據進行統一的審核工作，確保參數統一的情況下再找上級財務管理人員進行審核簽字，避免發生越級簽字的情況的發生，和使用他人花銷數據進行票據填充的漏洞，實現審計工作的透明化，有效規避了巨額資金的流失，提高了事業單位的整體經濟效益，有利于我國宏觀調控的監管。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟綜合能力的不斷提升，事業單位的財務管理工作也逐步進入到正軌，并通過多年相關財務管理工作經驗的摸索和積累，單位財務管理工作取得了一定的成績，但實際事業單位財務管理工作中仍存在一些常見的管理問題。比如，事業單位財務管理的監管機制不完善，單位資金管理不嚴謹和單位票據管理不規范等問題。事業單位財務管理人員通過對一些財務管理的常見問題進行分析，提出了完善內部監督體制，加強票據管理力度，提高單位財務管理人員素質和事業單位固定資產的管理等針對性管理措施，對財務管理問題積極的應對和采取措施進行解決，不僅建立健全了事業單位財務管理內部的控制而且為事業單位的財務管理工作未來健康、規范的發展奠定了堅實的管理基礎。