議管理會計在行政事業(yè)單位的應用

王釗 山東省東營市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

一、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的作用

（一）增強財務管理，減少國家資產(chǎn)流失

科技的發(fā)展進步讓辦公自動化程度得到提高。行政事業(yè)單位里國家資產(chǎn)的數(shù)量持續(xù)增多。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位工作者不具備管理會計職能，所以往往不會考慮資產(chǎn)的使用效率，對固定資產(chǎn)使用評判機制也認識不足。即在工作中對其使用的固定資產(chǎn)不會維修和保養(yǎng)，用壞就更換成新的，固定資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。所以在行政事業(yè)單位管理中應用管理會計，會使財務管理模式得到創(chuàng)新，財務管理方法得到優(yōu)化。績效管理用在對國家資產(chǎn)的管理中，讓價值管理和物資管理實現(xiàn)結合，將有助于減少國家資產(chǎn)的流失。

（二）有效應對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)

行政事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境是不斷發(fā)展的，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會分工越來越細，辦件時效要求不斷提高，這些變化對行政事業(yè)單位管理公共事務提出了新的挑戰(zhàn)，對其在決策、管理、評價等環(huán)節(jié)也提出了不小的考驗。面對新形勢，行政事業(yè)單位的管理方法也應隨之做出必要的調(diào)整，提高決策的針對性和準確性，以便能夠高效處理各種公共問題，提升公眾信任度，建立管理會計體系就是應對挑戰(zhàn)的重要手段之一。

二、管理會計在事業(yè)單位應用過程中存在的問題

（一）缺少優(yōu)秀的管理會計人才

長期以來，行政事業(yè)單位對管理會計不重視，財政部門經(jīng)常舉辦的是財務會計培訓，幾乎不舉辦管理會計培訓。即使在每年舉辦的會計人員繼續(xù)教育課程中，重點也是講解財務會計、職業(yè)道德和內(nèi)部控制，幾乎不涉及管理會計的應用問題。長此以往，行政事業(yè)單位沒有培養(yǎng)壯大管理會計專業(yè)人員隊伍。加上開設管理會計類專業(yè)的普通高等院校少，選擇該專業(yè)的學生人數(shù)也少。即使選擇管理會計專業(yè)的學生畢業(yè)后，也極少進入行政事業(yè)單位。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設不完善，監(jiān)管力度不足

行政事業(yè)單位現(xiàn)雖已實施全面預算管理，但是執(zhí)行力度尚且不足，超預算支出、無預算支出時有發(fā)生。究其原因，首先是由于編制預算管理人員對實施全面預算管理認識不足，經(jīng)常由于缺乏嚴謹?shù)膬?nèi)部審核程序出現(xiàn)一些問題。再次，會計工作缺乏獨立性和自主性。內(nèi)控制度建設的不完善，導致管理會計無法獲得有效的會計信息和數(shù)據(jù)，使得其難以發(fā)揮自身的作用，導致管理會計在行政事業(yè)單位中難以推行。

（三）預算管理方法單一

管理會計在行政事業(yè)單位的預算中起著很重要的引導作用。行政事業(yè)單位的資金主要來自財政撥款，預算簡稱為部門預算，實行“一個部門一本預算”的綜合預算管理。基層行政事業(yè)單位每到部門預算時，財務工作人員忙加班，業(yè)務職能部門不相干。編制預算時間緊、方法單一、不夠科學，只是簡單完成預算填報任務，沒有注重數(shù)據(jù)的管理和分析；也不能很好的協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各職能部門之間的關系；預算執(zhí)行力度不強，開支項目混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、推動行政事業(yè)單位管理會計應用的方法與對策

（一）加快會計信息建設

加強行政事業(yè)單位的會計信息化建設，確保完成業(yè)務與財務管理的統(tǒng)一，促進企業(yè)與會計信息的無縫對接。從財務工作角度看，有利于節(jié)省從業(yè)務文檔到財務處理的操作時間。每當需要相關數(shù)據(jù)時，行政機關的財務人員可以從信息技術系統(tǒng)中快速地提取，并將其應用到財務管理活動中，進一步對一些數(shù)據(jù)和信息進行解析和處理，并確保了數(shù)據(jù)的及時性和準確性。由此看來，每當行政機關做出相關決策時，管理會計就可以提供所需的管理信息，也實現(xiàn)了工作的精準度。隨著科技信息的發(fā)展，會計信息化將取代大部分手工作業(yè)，緩解財務人員的工作量，從而會計人員會獲得更多的時間和精力落在相關管理工作上，實現(xiàn)從核算型會計向管理型會計的轉型。

（二）加強對管理會計人員的培訓，提高會計人員素質(zhì)

在提高會計人員的法律意識的同時，提高會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務理論水平。鼓勵會計人員，尤其是管理會計人員，學習管理會計的基本指引，學習相關的應用指引，學會利用案例庫解決邊緣問題。應將管理會計的內(nèi)容納入會計專業(yè)技術繼續(xù)教育當中，以提高會計隊伍的業(yè)務素質(zhì)。將科學的管理方式引入行政事業(yè)單位，為管理者提供更有利于決策的依據(jù)，為國家經(jīng)濟運行提供有效信息。

（三）綜合運用管理會計工具方法

管理會計采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性。全面預算管理、戰(zhàn)略地圖、項目管理、平衡計分卡、關鍵指標法、量本利分析法等管理會計工具方法都適用于行政事業(yè)單位。在應用工具方法的選擇上，結合單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式等實際情況，綜合考慮公平與效率、公益性和經(jīng)濟性、長期與短期、相關性和重要性等原則，參照相關管理會計應用指引靈活應用。充分利用管理會計的科學技術方法，分析單位重點項目、重要經(jīng)濟業(yè)務活動是否具有可行性、合理性和社會效益性，分析實際支出與預算產(chǎn)生差異的具體原因，達到利用管理會計的工具方法科學地解析過去、控制現(xiàn)在、規(guī)劃未來的作用。

四、結束語

為適應時代發(fā)展的需要，管理會計在企業(yè)中被廣泛應用，地位也越來越高。對于行政事業(yè)單位而言，為推動行政任務的完成和事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同樣需要應用管理會計來發(fā)揮其重要的職能作用。所以，應該加強內(nèi)控制度的建設，結合管理會計的運用，提升單位資金的使用效率，從而進一步提升自身的公共服務能力，推動全國經(jīng)濟改革向縱深發(fā)展。