鄉村振興戰略下小農戶與現代農業發展有機銜接的路徑探索
——以合肥市長豐縣為例

唐一琴

(安徽大學 中國三農問題研究中心，安徽 合肥 233000)

0 引言

我國在20世紀80年代的農村改革中確立的家庭聯產承包責任制是一種以家庭為單位的小農經營結構，這種經營體制在當時不僅極大提高了農業生產效率，促進了糧食增產，更在一定程度上促進了農民增收、農村發展。但近年來，隨著城鎮化腳步的不斷加快，國民經濟發展進入新常態，農村經濟和社會發展也面臨著深刻變革，原有的粗放式增長背離了當前經濟發展的需求。在農村可持續發展面臨困境的情況下，黨的十八大舉旗定向，首次提出了“發展集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體”，旨在延伸、提升產業鏈，進而形成全產業鏈，完善利益聯結體制，使農戶獲得更多利益。在這種大背景下，以家庭農場、種糧大戶和合作社為主要形式的新型農業經營主體開始出現并迅速發展。然而在發展過程中由于土地流轉、規模經營等各類限制因素，也出現了不少矛盾。針對發展中出現的困境，國家提出要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，即通過創新農業規模化發展形式，逐步實現小農戶與現代農業的有機銜接，從而進一步摸索出一條適合我國國情的農業發展道路。

安徽省第三次全國農業普查統計數據顯示，全省共有農業經營戶1 081.3萬戶，規模農業經營戶12.6萬戶。2019年年初統計數據顯示，合肥市擁有常住人口808.7萬人，其中鄉村人口數量為202.4萬人，占人口總數的25.03% 。據合肥第三次農業普查數據顯示，全市共有73.7萬農業經營戶，其中，規模農業經營戶約1.5萬人次，農業生產經營人員約104萬人次。 可以看到，現階段，耕地資源的匱乏和農村發展的相對落后決定了小農戶在當前和今后一段較長時期內仍將是我國農業生產的“主力軍”，小農戶也將在未來很長一段時間內與規模農戶并存。

2 “小農戶”與“現代農業”的內涵界定及其現實處境

2.1 內涵界定

學術界至今對“小農戶”和“現代農業”的概念還未形成統一的標準。根據不同時期不同地區的生產力水平，衡量標準都具有動態開放性(葉敬忠、豆書龍、張明皓，2018)[1]。有學者提出，可以將“小農戶”界定為“在特定資源稟賦下以家庭為單位、集生產與消費于一體的農業微觀主體”(施祖法，2018)[2]。另一種說法則認為，由于“去農業化”的趨勢愈來愈明顯，只能將小純農戶、農業兼業戶和非農兼業戶納入到“小農戶”的范疇(陳航英，2019)[3]。根據我國現有的官方統計，農地面積在50畝以下的農戶可稱之為“小農戶”。現代農業不同于傳統農業，通常會受經濟、政治等外部因素的影響，分工明確且專業化程度高；外部市場的投入使其呈現去本土化的特征，更傾向于是在土地上做投入——產出的生意(陳航英，2018)[4]。筆者認為，所謂現代農業正是在傳統農業的基礎上，充分利用現代生產要素而發展形成的一種新農業業態。這種業態形式是隨著時代的變化發展而不斷豐富其內涵，現代農業具有綜合性、時代性等特征。

2.2 小農戶發展的現實處境

農戶在與現代農業接觸并分享其發展成果的同時也承受著各方面的壓力。由于小農戶耕地細碎且面積小，無論從主觀上還是客觀上都難以接納更多的現代農業要素，農業生產技術滯后，進而導致“融資難”，無法獲取金融性服務。隨著現代農業要素的急速涌入和產業鏈發展的不斷延伸，小農戶沒有能力也沒法辦法獨自面對市場的不穩定性，更無法與中間商以及大型商業資本抗衡，即便是增產也不一定能增收。在允許土地流轉發展規模經營的政策導向之下，政府把大量資金投放給龍頭企業、合作社和專業大戶，小農戶只能享受最基本的惠農補貼，在很大程度上淪為被改造甚至是排擠的對象。不難看出，小農戶不論是在生產、市場還是政策方面都處在弱勢的地位。

3 小農戶與現代農業有機銜接的形式與地方性實踐探索

3.1 小農戶與現代農業有機銜接的多種形式

鄉村振興戰略背景下，為了改變小農戶在生產、組織以及市場等方面的先天弱勢，一般情況下人們會以土地租用、組織化和服務規模化的方式來完成小農戶與現代農業的有機銜接，主要類型有：

3.1.1 個體松散型

這一類型是指以某一人格化農戶主體為領頭對象，強調非正式的互動與約定，基于相對平等的原則，實現資源和經驗共享。個體松散型以中小經營規模和土地適度規模為載體，經過自主創業和經營實現與現代農業的有機銜接。這一類型組織經營靈活、政策執行順暢，但是由于銜接農戶的總體數量和規模小，抗風險能力低。本文主要以長豐縣某家庭農場作為該類型的研究對象。

3.1.2 組織化實體帶動型

這一類型的主要實現形式是通過合作社的方式將小農戶資源整合，實現自我服務和自我管理。合作社是目前小農戶與現代農業銜接最常見的組織載體。合作社可以分為農民專業合作社、股份制合作社、綜合性農協組織(如蒲韓鄉村社區聯合社)。這一類型組織需要政策支持、政府與村兩委之間的良好關系和組織內部規范有效的組織制度，否則難以推廣。本文主要以長豐縣某蔬菜專業合作社作為該類型的研究對象。

3.1.3 市場對接型

這一類型主要以市場為導向，通過經濟利益將小農戶結成利益共同體，進行農副產品加工銷售等生產經營活動。一般有“公司+農戶型”“市場對接型”和“城鄉對接型”。“公司+農戶”這一類型在一定程度上可以克服小農戶和大市場的銜接障礙，但由于權威不對稱原則的組織銜接易造成資源“精英俘獲”的問題，因此存在侵蝕小農戶生產經營利益的隱患。“市場對接型”和“城鄉對接型”通過關系營造的方式，以農戶或鄉村、市場或城市為端點，有利于實現農戶內部生產環節社會化和銷售對接環節的系統化。但這兩種形式由于關系銜接不穩定，規模和范圍很難擴大，面臨一定程度的信任危機，農戶仍無法抵御市場風險。本文主要以長豐縣某農業科技有限公司作為該類型的研究對象。

3.1.4 農業社會化服務型：農業社會化服務組織

農業社會化服務通常是指公益和非公益的服務機構為農戶在農業生產過程中提供的綜合配套服務，可視為現代農業內涵的一部分。從主體的公益性來劃分，一般有政府服務型、村集體服務型、科研機構服務型、合作社服務型和企業服務型等。政府服務型可通過政府權威、快速、有效的行動實現管理調控，但在一定程度上受制于行政部門的體制、服務經費和人才資源，在實際推進服務農戶的過程中困難重重。村集體服務型基于反映農戶最真實服務需求的特性，有利于探索地方特色性服務模式，但由于資源統籌能力弱，過度依賴政府資金和政策扶持，限制了最基層服務的推廣。科研機構服務型通常是以科研機構或高校基地為平臺進行公益服務和技術研發推廣，目前主要存在考核標準單一、資源浪費等問題。合作社服務型通過自身資源平臺，以服務社區和專業化的農戶為主而開展的社會化服務，但組織內部經常異化，難以代表農戶真正利益。企業服務型是企業以各類營利性社會化服務為載體服務于小農戶，有利于小農戶與現代農業的有機銜接，但企業基于追逐利益的屬性導致雙方利益聯結不穩定，常出現規模經濟效益的背離。

3.2 地方性實踐探索

當前對小農戶與現代農業有機銜接的研究，主要集中在對地方性創新實踐的分析、總結與未來道路的探索。如北京近郊 L村小而精的農業模式，以小農家庭經營方式為主，通過政府政策資金扶持來提升小農戶生產、經營管理水平， 實現了蔬菜的優質化，提高了土地產出率，對當地經濟社會產生了良好的效應。[5]江蘇“聯耕聯種”模式按照農戶自愿的原則，由基層黨組織統一組織，將小農戶碎片化的農地集中起來，創新性地實現了規模種植，這種“穩定地權、協作經營”的新型化生產經營模式帶動農機具的應用，既促進了技術的推廣運用、實現節本增效穩產增產，更實現了秸稈還田，有效地改善了農村生態環境。[6]山東“土地托管”模式借助供銷社綜合改革試點，打造“3公里土地托管服務圈”，整合農資、農機、土地等資源，建立為農服務大平臺，圍繞新型服務主體，以及國家農業綜合開發，實施合作示范、產業融合、服務能力提升等一系列項目，引導社會資源向現代農業服務領域聚集。[7]湖北的“按戶連片耕種”模式在保證家庭承包方式、面積、期限穩定的基礎上實行農戶經營地塊調整，有效解決了農村勞動力不足以及土地細碎化導致的耕種成本過高、水利基礎設施難以管護等問題，也為做好土地確權頒證做出了積極有益的探索。[8]重慶梁平區針對小農戶的不同需求，通過政府補貼服務費等方式大力支持各種農業社會化服務組織，探索出五種典型模式：為糧食兼業小農戶提供全程社會化服務；為果農提供全產業鏈社會化服務；搭建土地流轉市場交易體系，發展土地股份合作社；設立補償周轉金，農戶可自愿有償退出；發展勞務股份合作社，為業主和農民提供勞務中介和后續管理。雖然因地區情況不一，但各地都因地制宜進行了創新性的探索。[9]可以肯定的是，這幾種模式都是在不進行土地流轉的基礎上將小農戶與規模化服務進行對接進而實現小農戶與現代農業的有機銜接。隨著各地探索的不斷深入，實踐形式會愈來愈多樣化。[10]

4 鄉村振興戰略下小農戶與現代農業有機銜接的典型介紹

4.1 吳山鎮樓西村玉川家庭農場

吳山鎮樓西村地處江淮分水嶺地區，地勢高低不平缺水易旱，以水稻、玉米、小麥、棉花等傳統農業生產為主，是長豐縣重點貧困村。2015年，樓西村黨支部書記流轉180畝土地，聯合8戶農民合辦玉川家庭農場，帶領廣大貧困戶種植大棚草莓，并在當年實現盈利。為有效解決部分農戶及貧困戶缺乏勞動力以及在大棚設施使用生產過程中出現的各類問題，玉川家庭農場引進種植阿根廷精品奶油南瓜，向廣大農戶提供種苗，給予全程技術指導并包銷到戶，畝均收益達4 000元以上。樓西村通過“家庭農場+基地+貧困戶”這一發展模式，現已帶動全村30余戶建檔立卡貧困戶發展生產，每戶年增收近4 000元。農戶在發展生產的同時還能獲得技術指導，實現了由“輸血止貧”到“造血治貧”的轉換。截至2018年底，樓西村已實現全面脫貧，村集體收入達10余萬元。

4.2 長豐縣民豐蔬菜專業合作社

長豐縣民豐蔬菜專業合作社于2009年3月成立，現有固定資產4 000余萬元、蔬菜生產基地500畝、農產品加工房5 000平方米，輻射帶動周邊1 200余戶農戶種植南瓜、冬瓜以及其他高品質蔬菜，年生產、加工、銷售各類高品質蔬菜近8 000噸。2014年被農業部認定為國家級示范合作社，2017年度獲全國供銷合作社系統農民專業合作社示范社，2019年入選全國農民合作社500強。民豐蔬菜專業合作社2018年實現銷售收入4 850萬元，帶動合作社社員和周邊農戶增收明顯，50畝以上的種植大戶達40余戶。合作社發揮自身橋梁紐帶作用，將農戶和市場有機連接，農戶根據市場需求種植農作物，合作社再以市場價回收，從根本上保證了農戶的收益。[12]

4.3 合肥市艷九天農業科技有限公司

“長豐草莓”作為合肥首個國家級地理性標志商標，從20世紀80年代以來發展至今已有30多年的歷史。[11]目前，全縣草莓種植面積達21萬畝，年產量達35萬噸，產值達50億元。 2018年底，長豐縣被農業農村部、國家林業和草原局授予“中國特色農產品優勢區”稱號。合肥市艷九天農業科技有限公司創立于2010年，公司集脫毒組培、工廠化育苗、新品種選育、標準化生產示范、技術培訓和草莓采摘觀光于一體，致力發展高效、優質、生態、環保農業。公司目前園區占地面積122畝，現有草莓品種16個，年產草莓果實50噸。公司在成立之初就依托草莓技術領先的蘇州大學將其作為技術支撐單位，解決了草莓因連作重茬導致的病毒害難題。目前園區采用有機質含量高的東北森林草炭進行立體無土栽培，依靠“果蔬病害抽樣物理防治系統”，全程杜絕使用化肥，真正做到“現摘現吃”。園區每年將培育出的10萬多株“紅顏”草莓脫毒原種苗和300萬株脫毒草莓生產種苗，全部提供給廣大草莓種植戶，以保證長豐縣20多萬畝草莓種苗3年一更新。公司還與安徽朗坤物聯網有限公司合作，通過智能農業環境信息采集系統，智能農業環境視頻監控系統、智能分析系統、遠程控制管理系統及食品安全質量追溯系統相配合準確采集溫濕度、土壤含水量等參數，將溫、光、水、肥等因素協調到最佳狀態。通過改善包裝車間并配套冷庫保險，鮮果采摘后直接包裝進入冷庫，經過物流渠道發往全國各地，真正實現了集約化、規模化、生態化和園林化的科學管理。

4.4 農業生產社會化服務

農業生產性服務業關系到農村基本經營制度的完善，關系到農業市場競爭力的提升和現代農業的發展方向，也是促進小農戶和現代農業有機銜接的重要途徑。長豐縣近年來實施以水稻托管機械收割的社會化服務，相對集中連片選擇部分村，重點支持整村、整鄉或者整園區集中連片推進。2018年服務面積為4萬畝，服務單位100元/畝，畝均收割補助27元。根據服務主體的規模大小實行階梯式財政補貼，重點支持小農戶接受社會化服務，平均每畝收割補助19元；種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業生產企業等服務對象給予10萬元的補貼；對承擔服務的服務組織，平均每畝收割補助8元。縣政府通過服務項目的實施，扶持一批規模化、規范化和專業化的農業社會化服務組織，進一步健全服務市場，規范服務行為，推動全縣社會化服務面積增長10%，每畝節本增效1%。農業生產社會化服務建設不僅實現服務主體的勞務增收和糧食增產，有效解決了“撂荒地”的歷史遺留問題，更關鍵的是推動了傳統小農戶向現代農戶的身份轉變，進一步實現了小農戶與現代農業發展的有機銜接。

5 小農戶與現代農業有機銜接的經驗和啟示

通過對長豐縣促進小農戶與現代農業有機銜接的調研，總結出以下經驗與啟示：

5.1 發揮地域優勢，突出重點發展特色產業

長豐縣地處南北氣候過渡帶，氣候溫暖濕潤，適合多種農作物生長。本次調研中綠色草莓和精品瓜菜種植業多分布在以水湖鎮為代表的北部鄉鎮。[13]當地政府充分發揮主導作用，因地制宜發展特色產業，打造品牌農業，先后推出一系列扶持草莓產業發展的政策，加大了基礎設施建設、文化打造和宣傳推廣的資金投入；針對貧困縣域的小農戶，由行業協會帶動、專業合作社領辦，扶持政策向貧困戶傾斜，鼓勵貧困戶積極參與到現代農業發展中來；優化電子商務公共服務中心功能，推動農業產業化經營組織發展農村電商，帶動當地農戶規模化和跨界化發展。

5.2 提升農戶能力，補齊短板，克服發展局限

長豐縣積極為小農戶的生產生活提供精準化、個性化服務；長豐農技中心定期組織開展種植技術培訓班，解答種植大戶生產過程中遇到的問題，提供技術應對措施；草莓專業合作社專門邀請技術人員和種植能手對種植大戶進行田間培訓，以提升小農戶現代農業生產技術，更新現代農業經營理念。提高農村公共服務質量，補齊基礎設施和信息流通等方面的短板，鼓勵小農戶組建農民專業合作社，讓更多的傳統農民逐漸融入現代農業，穩步實現小農戶和“大市場”的無縫對接。此外，針對小農戶兼業化、老齡化等普遍存在的問題，長豐縣擴大支農政策適用范圍，讓越來越多的外出人員返鄉就業，在廣大返鄉人員中培育出一批愛農業、懂農業的新型職業農民，讓他們成為新型農業經營主體的業務骨干，緩解當下新型職業農民數量不足、素質不高的問題。

5.3 促進三產融合，發展新型農業經濟業態

長豐縣探索總結各具特色的農業產業融合商業模式，通過互聯網+農業，以品牌帶動提升、合作社產業升級、農業內部融合和農業功能拓展等形式，全面推動農產品深加工、休閑觀光農業等一體升級，逐步打造三產相互融合、相互促進發展的現代農業產業體系。積極培育多元化產業主體融合，引導合作社等經營主體延伸產業鏈，以全產業鏈經營進一步打造深加工、產供銷一體等重點環節，全力支持龍頭企業帶動周邊企業及其他新型經營主體共同發展全產業鏈經營，共享全產業鏈效益。長豐依據縣農業“310”工程產業結構布局，支持新型合作社、農產品流通、農業休閑觀光等涉農企業與廣大農戶共同打造發展質量回溯、精深加工、副產物利用、運輸銷售、休閑旅游、電子商務配送等公共基礎和配套服務設施，進一步加大了三產融合的硬件支持力度。

5.4 緊密利益聯結，打造利益共同體

長豐縣目前在利益聯結方面主要以訂單、股份、資產、服務聯結和風險共擔等形式為主，在帶動農民增收的同時增強了農戶抵抗市場風險的能力。政府積極發展農業普惠式金融體系，重點扶持一批帶動小農戶的新型農業經營主體，解決經營主體融資困難的問題。從長遠來看，可將新型農業經營主體與小農戶的聯結緊密程度作為考核政府扶持政策的一項衡量指標；可將政府扶持資金量化，按一定比例分配給小農戶使其成為“股份農民”，大力推廣“保底收益+按股分紅”等分配方式，使小農戶真正參與到利益分配鏈條中，提高他們的積極性；可將小農戶引導至各類專業合作社中，支持農民以土地、資金、技術等要素入股方式參與農業產業化經營，增強小農戶風險承擔能力，使小農戶向組織化經營的方向良性發展。[14]

實現小農戶與現代農業發展有機銜接不可能“一蹴而就”，需要“久久為功”。要建立可持續發展的機制，以現有資源和實踐經驗為基礎，在尊重農戶意愿的前提下，遵循以現代農業聯結和引領小農戶的原則，采取多樣化、個性化形式，破解小農戶與現代農業有機銜接的難點，讓小農戶充分共享現代農業帶來的發展機會和增值收益。