探析公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

陳丹 南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司

環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今世界發(fā)展中各國(guó)政府都密切關(guān)注的話題，人類在工業(yè)革命之后，經(jīng)歷了跳躍式的發(fā)展，伴隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，是資源的不斷匱乏、環(huán)境的不斷惡劣，環(huán)境的破壞，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響往往是不可逆的，如果環(huán)境進(jìn)一步惡化下去，人類文明很可能有一天會(huì)在浩渺宇宙中消失，所以保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全人類共同的責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種比較有效的環(huán)境保護(hù)手段，提高公眾的參與度，可以保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性、全面性，可以更好地發(fā)揮作用效果，所以必須要重視公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

一、探析公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)較為陌生

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的新鮮產(chǎn)物，其應(yīng)用時(shí)間還比較短，而且作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)手段，公眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)往往比較少。提起環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大多數(shù)公眾都是比較陌生的，有很多公眾甚至從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)這個(gè)概念，而且往往公眾也參與不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)很難受到大眾的科學(xué)認(rèn)識(shí)和參與。此外，我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)在公眾中沒(méi)有得到有效的普及，公眾自然對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較陌生，影響了應(yīng)用效果與參與度。

（二）參與形式單一

目前，我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)還存在公眾參與形式單一的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾的參與方式主要有論證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷這是那種形式，由于種種原因所致，前兩種公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式應(yīng)用的非常少，所以主要以第三種公眾參與方式為主。調(diào)查問(wèn)卷公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式優(yōu)勢(shì)主要是操作簡(jiǎn)單，成本相對(duì)比較少，而劣勢(shì)就是調(diào)查問(wèn)卷有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題、論點(diǎn)等無(wú)法保證全面性，還涉及調(diào)查問(wèn)卷回收時(shí)的一些問(wèn)題，所以目前看來(lái)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與方式過(guò)于單一，更為主要的是，這種單一的公眾參與方式還無(wú)法公眾參與質(zhì)量，所以在接下來(lái)的工作中，需要不斷增加環(huán)境影響公眾參與方式的方法。

（三）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺少?gòu)V泛性與代表性

原則要求，每一個(gè)合法公民都有資格參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但試問(wèn)一下，有多少人參與過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，所以當(dāng)前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)缺少?gòu)V泛性與代表性。當(dāng)前，我國(guó)在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒(méi)有形成完備的體系與制度，究竟應(yīng)該怎樣開(kāi)展，怎樣落實(shí)，這樣保證參與權(quán)與參與性，所有的這些都沒(méi)有一個(gè)清楚的流程和規(guī)章機(jī)制作為參考和執(zhí)行依據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與環(huán)節(jié)虛無(wú)縹緲，很多公眾不光對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)陌生，究竟怎樣才能參與其中，通過(guò)什么渠道參與，需要行使哪些權(quán)利和義務(wù)等一概不知，這樣又怎么能夠保證公眾參與的廣泛性和代表性呢。

二、探析公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)策略

（一）做好宣傳工作，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)與重視

環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與每一位公民都有關(guān)系，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，必須要保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，只要這樣才能夠保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性與客觀性，要循序漸進(jìn)不斷提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)與重視。首先：必須要著力做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)宣傳，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育、環(huán)境保護(hù)宣傳時(shí)，也要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容落實(shí)其中，不斷提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)與重視。其次：要在新聞、電視、媒體端等大力進(jìn)行有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容的教育工作、宣傳工作。如今自媒體高度發(fā)達(dá)，人們獲取信息、接受信息越來(lái)越方便，各個(gè)年齡群體基本上都會(huì)通過(guò)各種自媒體形式來(lái)獲取信息，這給環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了很好的機(jī)會(huì)，完全可以抓住這點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道讓更多的人知道什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，讓更多的人知道參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)要保證公眾參與的廣泛性與代表性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)既不是一句口號(hào)，又不是終極目標(biāo)，而是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要條件，所以只要保證了公眾參與力度、公眾參與質(zhì)量，才能夠保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平，才能夠?qū)ψ龊铆h(huán)境保護(hù)工作起到更多的效果，而想要保證工作參與度、公眾參與質(zhì)量，就必須要保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與廣泛性與代表性。這就要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，要事先進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，并做好各階層公眾的分類工作，從而保證讓各個(gè)階層的公眾都能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去。

（三）不斷創(chuàng)新公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與形式

在信息化技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，信息傳遞速度是非常迅速的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)完全可以利用這一點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式。如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在以往利用調(diào)查問(wèn)卷實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子郵件、微信、微博等等來(lái)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣既方便公眾的參與、提高公眾的參與興趣，又能夠在短時(shí)間內(nèi)盡可能多的讓不同階層的公眾參與其中，增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的廣泛性，所以創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與形式，對(duì)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

本文主要分為兩部分，首先介紹了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，其次根據(jù)具體問(wèn)題提出了三點(diǎn)解決對(duì)策，希望可以有助于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與力度。