高校績(jī)效管理執(zhí)行中的不足與對(duì)策分析

辛偉童 戚偉琳 東北大學(xué)秦皇島分校 財(cái)經(jīng)處

一、前言

財(cái)政資金是高校運(yùn)行資金的重要組成部分，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）和《中央部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕136號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范資金運(yùn)作程序，提高資金使用效益，完善績(jī)效管理體系。

二、績(jī)效管理體系

績(jī)效管理體系分為績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效結(jié)果反饋四個(gè)方面。

其中績(jī)效目標(biāo)編制一般采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效監(jiān)控按照“全面覆蓋、重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力、結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”的原則，主要對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目績(jī)效延伸監(jiān)控和其他情況等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控[1]。績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。單位自評(píng)是指預(yù)算部門組織部門本級(jí)和所屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)[2]。績(jī)效結(jié)果反饋則是將績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，反饋至項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)資金使用效益進(jìn)行監(jiān)控。

三、高校績(jī)效管理執(zhí)行中的不足

（一）缺乏專業(yè)人員對(duì)上報(bào)績(jī)效目標(biāo)合理性進(jìn)行審查

績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)督與自評(píng)工作多由預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)，沒有設(shè)立單獨(dú)的績(jī)效部門對(duì)上報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。未引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，無專家?guī)欤覂?nèi)部缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理情況無法得到糾正。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)督和自評(píng)失去效力

以一般公共預(yù)算中的項(xiàng)目預(yù)算為例，高校在進(jìn)行二上預(yù)算填報(bào)時(shí)，需要將績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算一同上報(bào)。實(shí)際執(zhí)行單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于時(shí)間緊任務(wù)重，為避免下一年度績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)不高，會(huì)傾向于上報(bào)定性指標(biāo)，而對(duì)于定量指標(biāo)中的具體數(shù)據(jù)更是盡量少報(bào)，造成績(jī)效目標(biāo)缺乏可比性。

（三）缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)知

實(shí)際執(zhí)行單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往傾向超額申請(qǐng)預(yù)算以避免預(yù)算不足項(xiàng)目開展不順的情況，而一旦預(yù)算到位卻又不積極推進(jìn)，造成預(yù)算執(zhí)行滯后。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度狠抓落實(shí)，但對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏過程監(jiān)督。重點(diǎn)項(xiàng)目全面監(jiān)督，一般項(xiàng)目抽查的績(jī)效監(jiān)督意識(shí)尚未形成，認(rèn)知上存在應(yīng)付心理。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門下一年度預(yù)算、部門考核及個(gè)人考核均不掛鉤，缺乏獎(jiǎng)懲措施。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公示與反饋環(huán)節(jié)丟失

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，年終對(duì)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總后，對(duì)未達(dá)目標(biāo)的項(xiàng)目缺少評(píng)價(jià)分析，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果缺少公示，導(dǎo)致績(jī)效管理工作缺乏正反饋。進(jìn)而對(duì)導(dǎo)致資金使用效益產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、高校績(jī)效管理執(zhí)行中的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制管理，制定規(guī)范流程

主管部門應(yīng)將預(yù)算管理同績(jī)效管理相結(jié)合，制定相關(guān)文件，加強(qiáng)制度保障。制定績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)督及績(jī)效目標(biāo)自評(píng)流程圖，將工作分解到部門，由部門將責(zé)任落實(shí)到人，確保績(jī)效目標(biāo)的編制、監(jiān)督和自評(píng)工作具有可比性。

（二）尋求第三方機(jī)構(gòu)幫助，建立專家?guī)?/h3>

在績(jī)效管理實(shí)行初期，高校應(yīng)充分尋求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，建立專家?guī)欤瑢?duì)績(jī)效目標(biāo)編制進(jìn)行指導(dǎo)。歷年預(yù)算構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)同類同性項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，糾正績(jī)效目標(biāo)編制偏差。

（三）增加內(nèi)部培訓(xùn)，提高人員專業(yè)能力

及時(shí)掌握更新最新文件內(nèi)容，每年在高校組織開展績(jī)效目標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)。結(jié)合實(shí)例對(duì)績(jī)效目標(biāo)的編制、監(jiān)督和自評(píng)進(jìn)行講解。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將績(jī)效管理中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，形成問題庫(kù)，對(duì)其中的共性問題進(jìn)行總結(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化答案，對(duì)其中的特性問題單獨(dú)分析解答，形成績(jī)效管理工作手冊(cè)。強(qiáng)化事前計(jì)劃、事中控制和事后分析。

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)正反饋，與下年度預(yù)算掛鉤

及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示，對(duì)全校預(yù)算項(xiàng)目按照部門進(jìn)行排名。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果靠后的執(zhí)行部門及其負(fù)責(zé)人適當(dāng)懲罰，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的部門予以獎(jiǎng)賞。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，結(jié)合高校下一年度重點(diǎn)工作，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的部門及負(fù)責(zé)人酌情縮減預(yù)算。

五、結(jié)語

績(jī)效管理對(duì)提高資金使用效益，提升高校預(yù)算管理能力，提供良好支撐。目前高校績(jī)效管理工作仍存在需要不斷完善的問題，通過制定規(guī)范流程、建立專家?guī)臁⑻岣呷藛T專業(yè)能力和建立績(jī)效評(píng)價(jià)正反饋等渠道，從而提升財(cái)政資金使用效力。