在城市中發展“地攤經濟”的利與弊以及其未來可持續發展的若干思路

楊斯凱 鄭州大學

一、引言

“人間煙火氣，最撫凡人心”。誠然，“地攤經濟”能夠帶來許多好處，但是它也存在著不少問題。“地攤該不該在城市中存在”這個問題成為政府要解決的一個焦點問題。前幾年，政府采取的是“一刀切”式的政策，全面禁止地攤在城市中的存在。但是這么做也產生了許多問題：它剝奪了中低收入者改善生活（甚至是維持生活）的一種手段，也使得一些創業者失去了賺取第一桶金的機會；雖然城市的市容有所提升，但是城市中也失掉了往日的“煙火氣”。剛剛結束的兩會上強調，我國將重啟“地攤經濟”。國務院總理李克強在煙臺進行考察時也表示，“地攤經濟、小店經濟是人們就業的重要來源，是人間煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機”[1]。短短兩個月的時間里，全國各個城市積極響應號召，陸續提出放開地攤經濟的政策。國家此舉顯然能夠緩解疫情所帶來的一系列問題，但是卻也引發了一些人的擔憂：之前擺地攤所造成的那些問題現在能不能夠得到解決？這個政策會不會只帶來“地攤經濟”的曇花一現？下文將運用SWOT分析方法，分別從四個方面對城市中的“地攤經濟”進行分析。

二、在城市中發展“地攤經濟”的SWOT分析

（一）優勢

1.保障民生，能夠有效緩解失業群體和中低收入者的生存問題

首先，地攤經濟能夠有效緩解城市中的失業問題。城市中普遍存在失業問題，造成失業的原因有很多種：第一，非熟練的勞動力大量過剩，供大于求；而熟練勞動力極為短缺，供不應求。比如許多工廠存在進入門檻，而農村務工人員勞動素質不高。第二，過快的人口增長與就業機會創造有限是造成失業的重要原因。第三，一部分人因為各種原因沒有或喪失了勞動能力，比如先天或因公殘疾、出獄人員等等。擺地攤具有成本低、門檻低等優勢，能夠為上述失業群體提供再就業的機會，讓他們能夠自己養活自己。

其次，地攤經濟能夠有效緩解中低收入者的生存問題。城市中存在的中低收入群體有沉重的贍養負擔，但是單憑工廠的工資是遠遠不夠的；在工廠上班也使得他們沒有時間和精力照顧老人或子女。這部分群體可以通過擺地攤來獲取額外的收入，從而維持或改善生活。

2.復蘇經濟，為城市注入活力

現在倡導地攤經濟，將有助于我國經濟的復蘇，并為城市的發展注入活力。在疫情的沖擊下，我國第一季度的經濟呈現負增長局面；疫情在全球范圍內的蔓延也使得我國的進出口行業受到嚴重打擊。擴大內需成為拉動我國經濟增長的關鍵，所以，“地攤經濟”的概念應運而生。倡導“全民擺攤”，既可以緩解供給端的產品積壓問題，又可以刺激居民進行消費。此外，經濟的復蘇也會給城市帶來一副欣欣向榮的景象，為城市的發展注入活力。

3.穩定金融，減小通脹風險

通貨膨脹主要表現為物價上升，貨幣貶值。受疫情影響，世界上許多國家政府都采取了量化寬松政策。這在短期內對經濟衰退會起到一定程度的抑制作用，但是長期來看必然會增加通貨膨脹的風險。也就是說，不斷通過增發貨幣、降低利率，只是把危機延后了。而我們不能僅僅關注現在，我們還應未雨綢繆。開展地攤經濟，一方面帶動居民消費，擴大內需；一方面緩解企業的生產問題。海外疫情嚴重造成海外消費者有效需求不足，我國出口企業為了減少損失將考慮減少甚至不再生產。此時，“地攤經濟”將給這些生產企業帶來新的需求。企業繼續生產，便不會出現產量減少引起的物價上升的現象。所以說，開展“地攤經濟”有利于穩定金融，減少通脹風險。

4.文化傳承，使民間手藝“重現江湖”，民族文化源遠流長

“地攤經濟”的一個重要組成部分是一些民間手藝者。比如糖畫、吹糖人、捏面人等等。這些手藝人可以通過自己的“絕活”養活自己，并把這份獨特的非物質文化遺產傳承下去。然而，因為禁止擺地攤，許多地方特色的手藝都瀕臨消失。這些手藝者沒有資金開店鋪，只能通過走街串巷的形式推銷產品，如被禁止則很難維持生活。所以，發展地攤經濟，還有利于文化的傳承，更好的保護這些非物質文化遺產。

（二）劣勢

1.環境問題

這是“地攤經濟”主要的短板之一。因為門檻低，所以擺地攤的一部分群體素質不高；此外，由于擺攤的地點通常是大街小巷的任何一個地方，屬于公共物品，所以一些小商販也就無所顧忌，自己制造的垃圾隨地亂扔，從而污染環境，損害城市市容。

2.監管問題

由于“地攤經濟”具有流動性很強的特點，讓有關部門很難對其進行監管。多數攤販可能在某一個地方只待一次，如果出現污染環境問題、食品安全問題或者產品質量問題等，有關部門很難確定責任方；就算制定了許多懲罰措施，也因為攤販過于分散、管理難度太大等原因而無法落實到位。

3.交通壓力

目前，我國村鎮在規劃過程之中，往往會忽略不同農村地區的特色，或是未能注意到農村基礎設施的特色，導致我國村鎮的規劃與格局均是大同小異，無法突出不同區域村鎮的特色，也難以滿足當地農村的意愿以需求，使得我國村鎮傳統因素以及特色正逐漸減少。舉例來說，我國中西部地區的窯洞以及半窯洞均是極具特色的建筑，且相當具有代表性。這些古老而傳統的農居，滲透了科學原理，有效利用了地表熱能，在冬天相對溫暖，而在夏天又不失涼爽，具有節能而舒適的基本特點，而且造型獨特，美觀大方。反之，許多經過改造之后的農村，雖然看上去光鮮亮麗，在功能性上則有所欠缺，且特色不足。

小販在選擇攤位時一般都會選擇人流量比較大或者人員比較集中的地方，比如家屬樓附近、車站、路口等地。而這些地方往往是交通要道，尤其在早高峰晚高峰時本身就很擁堵，地攤的出現無疑使交通擁堵問題雪上加霜。

4.公平性問題

擺地攤相比于正規門店，不用交付房租以及各種許可證費用，也無須在管理上付出太大成本（比如衛生管理、消防管理等）。攤販可利用這樣的“優勢”，在與門店售賣同樣東西時以更低的價格出售。這樣對門店來說是一種不公平的競爭。

（三）機會

1.國家鼓勵“地攤經濟”

在兩會上，全國人大代表楊金鈴便提議，在加強和規范城市治理的同時，可以因地制宜地搞好“地攤經濟”；李克強總理在考察山東煙臺時也力挺地攤經濟、小店經濟；習近平總書記也曾強調“要把為民造福作為最重要的政績”[2]。中央文明辦也發布消息，不將占道經營等納入文明城市的考核范圍內。兩會結束后，全國多地也積極響應，積極制定方案，鼓勵民眾擺地攤、逛地攤。

2.各大電商平臺應援地攤經濟

隨著政策的不斷放開，阿里巴巴、美團、京東、騰訊等電商巨頭也紛紛推出各自的扶持計劃[3]。5月29日，阿里巴巴發布了“魅t經濟”扶持計劃，在1688網站上線地攤批發專區；6月2日，京東發布“星星之火”扶持計劃，為每個小店提供最高10萬元的免息貸款；騰訊旗下的微信支付也推出全國小店煙火計劃；美團則啟動了“春風行動”……各大電商齊發力，助力“地攤經濟”的發展。對不少人來說，這是賺錢的新的機遇。

（四）威脅

1.謹防炒作攤位費

目前，一部分投機者打起了“炒攤位”的主意。這部分人以倒賣攤位的形式獲利，使得攤位費從20元，50元漲到了幾百元，甚至幾千元。如果任由這樣發展下去，“地攤經濟”將會失去保障民生這一最根本的作用。

這是“地攤經濟”面臨的主要競爭對手。因為這幾年電子商務的飛速發展改變了人們的消費方式，電商低廉的價格也使得“地攤經濟”失去了價格優勢。許多人逛地攤可能只逛不買。

三、地攤經濟未來發展的新思路

（一）管理者角度

1.“放管服”結合，引導攤販合理合法合規經營

政府管理部門在引導攤販合理合法合規經營時要注意將三者結合起來：“放”就是要降低準入門檻，簡化管理流程。比如現階段政府就可以放寬擺地攤的準入條件，以保障民生為主；“管”就是要制定行之有效的管理措施，不但能夠明確獎罰措施，還要能夠落實。政府應當規定攤販注意環境衛生，制定具體的方案，讓保持衛生的攤主得到補貼，讓不注意衛生的攤主繳納罰款等等。政府也可以劃定專門的擺攤區域，規定專門的擺攤時段來緩解交通壓力。此外，政府也要嚴厲打擊“炒攤位”亂象，制定有關政策嚴格制止此類行為；“服”就是要高效服務。比如當攤販遇到“炒攤位”“搶攤位”等損害其利益的行為時，攤販應有上訴的渠道。同理，當消費者購買的產品出現問題時，也應有維權的渠道。政府應派專人去調查、協商和解決。

2.發展城市夜經濟

我們可以以此次倡議為契機，將“地攤經濟”發展起來。在長期內，政府管理者可以逐漸規范攤販的行為，然后可以逐漸使“地攤經濟”與“夜經濟”相結合。在夜晚，城市中也蘊含著巨大的消費潛力，而我國的“夜經濟”正處于發展階段，除了少數大城市發展的比較早以外（比如北京推出的“夜京城”[4]），更多的城市的“夜經濟”還沒有被激活。管理者應思考如何規范攤販的行為而不是一味的禁止，并且多多開展一些夜晚的活動（比如煙花節），規定活動場所并對進入的攤販進行統一管理。這樣逐漸發展城市的“夜經濟”，被規范化管理的攤販也不會影響市容，最終反而會形成一道“獨特的城市風景線”。

3.助推城市文旅發展

管理者在制定政策時也可以考慮將地攤與城市文化相結合，打造有地域特色的地攤經濟[5]。如各地都有其特色的手工藝品，當地特色小吃等，政府管理者應培育出一些極具當地特色的“地攤文化”。這就像城市的一張名片，會吸引許多慕名而來的消費者，從而帶動城市文旅的發展。

4.一城一方案

政府管理者應當充分考慮當地的情況，制定出符合當地發展狀況、具有當地特色的發展方案。因為各個城市發展程度不同，大中小城市之間城鎮化水平差異大，這就意味著非正規經濟在不同區域發揮不同程度的作用，應當采取不同側重的戰略應對[6]。如北京作為國家的首都，代表的是國家的形象，那么在對市容的要求上就要嚴格一些；而一些中小型城市主要任務就是保障和改善民生，經濟也不是很發達，所以對待市容就可以放寬限制。

（二）攤販角度

1.個體之間聯合起來，形成組織

“攤販的綜合治理需要探索以攤販自我約束為主、政府管理部門為輔的創新自治模式”[7]。若攤販能夠形成一些組織，那么被選出的代表便能夠代表組織成員與政府協商、與供應商談判。一個組織的話語權必然大于個人的話語權，攤販未來應思考如何形成或加入“攤販聯盟”中去。目前，世界上有許多國家或地區已經有此先例。這樣就避免了商品的同質化，既提升了消費者的體驗，又避免了攤販的過度競爭問題。

2.攤販應追求創新發展

如果想要讓“地攤經濟”可持續發展，只有政策的扶持是遠遠不夠的。攤販也要想方設法造就“地攤經濟”的獨特優勢。現在的電商也以門檻低和成本低為優勢，這就對“地攤經濟”構成了巨大的威脅。所以，未來攤販應以創新發展為導向，爭取培育出“地攤經濟”獨特的優勢來。

四、結論

綜上所述，“地攤經濟”對城市的影響既有正向的一面，也有負向的一面。大環境中有對“地攤經濟”有利的因素，也有對其不利的因素。不過總的來說，目前正是“地攤經濟”東山再起的時刻。如果配有良好的政策環境、經商環境，加上攤販自覺地遵守規則并不斷地創新，在未來地攤也許將會永遠成為城市的一部分；“地攤經濟”也可能成為未來拉動國內消費重要的一極。