全面提升國資監管水平推動國有企業高質量發展

楊慧芳 浙江臺州臨海市財政局

隨著國民經濟發展進入新常態，人們對于國有企業的發展不僅提出速度上的要求，更多的是要求質量和效率的提升。國資監管對于國有企業發展的重要性不言而喻，只有建設高質量、廣覆蓋、多標準的國資監管體系和實施措施，才能在新興的時代浪潮中扎穩國企發展的根基，以多樣化的應對策略、高度的規避風險能力迎接市場經濟新階段的挑戰和難題。

一、國資監管在國有企業發展中的重要性

（一）監督、引導企業經營行為

改革開放以來，我國市場經濟蓬勃、有序發展。各方市場主體都應當充分遵守市場秩序，以公平公正、自由平等的主體地位和競爭意識參與市場競爭。國有企業由于其本身國家控股的特殊性質，容易在商事交易的過程中滋生腐敗，出現權責不分、權錢交易的現象。公權力的濫用不可避免地導致市場經營秩序的破壞，交易關系的混亂使得其他市場主體無法充分維護自身合法權益。面對國有企業發展過程中的腐敗現象，國資監管能夠充分發揮其在國有企業發展中的重要性，以客觀全面、多方多樣的監督機制引導、規范國有企業經營行為。

（二）提高國有企業發展的效率

隨著國企發展進一步提速，面對“快節奏”的市場交易活動和資源信息流轉，國有企業必須通過全面提升國資監管水平來推動其發展的效率，在經營過程中堅持以質量為導向，建立及時、高效的市場信息集中機制，有效規避市場交易活動中的經濟風險。另一方面，作為國民經濟命脈的國有企業，應當始終堅持實現經濟效益和社會效益的科學統一，避免出現損害公民和社會利益的現象。

根據多年來國企發展的經驗研究顯示，科學有效的國資監管機制不僅對于國有企業內部，也對于我國經濟產業、社會生活、人們生活水平具備高效而持久的推動力。如果國有企業監管機制不夠客觀、全面，或是拒絕進行國資監管體系的升級、監管效率的優化，將使得市場競爭秩序出現混亂，國民經濟發展將停滯不前，進而影響到整個社會的生產生活和文明進步。

二、國有企業的發展現狀和前景展望

（一）監管體系和措施不夠完善

我國實行多年計劃經濟體制，難免對于當前國有企業經濟活動遺留一定歷史影響，在很大程度上表現為對國資監管的不夠重視。客觀而言，在全球化的經濟發展前景之下，國資監管體系的制度建設亟待納入與市場經濟可持續發展理念深度融合的發展路徑，然而當前阻礙發展的一個顯著難題即國資監管體系和措施不夠完善全面。在確保國有企業穩定、合法經營的前提下加快建設全面化的國資監督管理體系，提升國資監督管理的應用效率和實施水平，完善國有企業內部的運營結構，是當前國有企業發展所面臨的艱巨任務。

（二）國資國企監管效率水平低下

國資國企監管體系必須切實投入實踐、維持有效管理，才能真正意義上對國有企業經營產生監督作用，才能在高風險的國內外市場角逐中為國有企業提供安全保障。國有企業只有通過接收全面監督、優化內部結構才能及時增強企業經營能力和資產管理能力，在應對高度市場化的經濟環境時及時解決交易難題。顯而易見，在對外開放、競爭激烈的新經濟環境之中，國有企業必須切實改變國資監管效率水平低下的發展困境，以高度的管理水平和防控風險能力迎接國有企業在運行過程中的各項商事活動，避免因國資監督管理制度落后而出現監督缺位、經濟腐敗的亂象。

三、全面提升國資監管水平的策略和建議

（一）優化風險評估、建立全面監督機制

提升國資監管水平的重心是改革國有企業內部的結構和監督管理，以發展速度穩定、發展質量第一的價值觀念引導國企發展步伐。增強國企發展的風險意識能夠在市場交易中增加資本實際回報，傳統企業經營制度為國有企業體系構建奠定了良好的基礎，但面對對外交往新時期的經濟風險，國企在資產管理過程中的風險規避往往不夠及時。進一步加強國有企業、國資管理的風險防控，實現國有企業內部經營結構的優化調整，需要引入多樣化的國資監管措施和科學的全面監督理念。無論是國有企業管理人員還是政府公權力機關，都應該對于自由、公正的交易秩序進行多視角的思考，重視國有資產監督管理的過程性和重要性，從各個層面上發揮現代化社會輿論監督、政府監督、人民群眾監督、企業內部監督等多方位監督機制所應具備的效能，以高效的風險防控能力維持國企的高質量發展，避免人力物力浪費所造成的企業經營效率低下。

（二）提升國資監管信息化水平和效率

國資監管信息化能夠推動全面實施經營性國資集中統一監管，采取多樣化的監管模式，激發國企內部管理人員對于國有資產監管的重視，著重培養國有企業內部的審計人員素質以加強內部監管。出于現下對于國企高質量發展的需求，只有通過提升國資監管信息化水平才能更好地維引導國企穩定經營。

無論何種企業經營行為和管理決策，都需要企業具備及時而穩定的信息集中機制。精準及時的市場信息是國有企業做出經營決策最為基礎的需要，面對市場經濟環境中瞬息萬變的交易信息，如果不能及時、全面掌握經營所需的市場信息，信息的缺失極有可能導致企業經營狀況的損失，喪失在市場競爭中獲勝的機會。為了推動國企的高質量發展，必須提升國資監管信息化水平和處理效率，重視國有資產質量和交易的相關信息。

四、結語

綜上所述，市場經濟發展新常態對國有企業發展的質量和效率提出了更嚴格的要求，日益激烈化的國際競爭也推動國企加速進行內部的優化和結構升級。全面提升國資監管水平必然要求加強監督管理的全面性和科學性，以經營性國資集中統一監管為重點，推動國有企業高質量發展。