低熱值煤發電政策研究

霍海亮 山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司

一、低熱值煤發電項目的相關背景和意義

隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產生了大量煤矸石、煤泥和洗中煤，通稱低熱值煤。“低熱值煤發電”是在近些年煤炭資源利用率不高、環境污染日益嚴重、煤炭運輸成本逐年上升、土地資源緊張的情況下提出的，具有重大的戰略意義和經濟價值。

（一）有利于我省的產業轉型

長期以來山西省產業結構偏重，一煤獨大。煤炭產業附加值低，產業鏈短。利用低熱值煤發電，可實現煤炭的分級利用，延伸煤炭產業鏈條，提高煤炭附加值，培育和帶動下游循環產業的發展，具有產業轉型調整的引領效應。

（二）有利于進一步推進煤電聯營

為了緩解煤電矛盾，山西省政府于2012年7月13日頒布實施《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》，確定到2015年實現省火電企業與煤炭企業形成電煤長期協作，降低市場波動對煤炭、電力行業的影響。低熱值煤發電為山西省推進煤電聯營帶來契機，同時煤電聯營也為山西省低熱值煤發電指明了方向。

（三）具有節能環保示范意義

目前，山西省低熱值煤消耗約每年2000萬噸，大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，自燃并釋放大量有害氣體，污染大氣環境。同時，經雨水淋溶，也會污染水體和土壤，加大土地利用難度。發展低熱值煤發電，將從根本上改觀礦區大氣、土壤環境。

（四）可有效節約土地和運力資源

山西省每年產生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未經洗選的原煤攜中煤、煤泥外運，擠占鐵路運力。這些低熱值煤完全用于發電，每年將節約運力900萬噸，節約土地184公頃。

（五）有利于保障煤炭市場的穩定發展

在煤炭市場持續低迷、煤炭稅收銳減的背景下，低熱值煤發電項目的建設有利于帶動地區經濟發展，是刺激和保持煤炭市場經濟持續穩定發展的重要手段。

二、低熱值煤發電的現有政策

（一）國家職能部門的指導性文件

1.《低熱值煤發電“十二五”規劃》

2.《國家能源局關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》（國能電力〔2011〕396號）

3.《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》（國能電力〔2013〕228號）

（二）省內規范性文件

1.《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》（晉政發〔2013〕30號）

2.《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》

3.《山西省低熱值煤發電第一批項目優選辦法》（晉低熱電辦發〔2013〕1號）

三、山西省低熱值煤發電項目審批及相關規定

（一）省低熱值煤發電工作的主管部門

山西省推進低熱值煤發電項目工作領導組（以下簡稱省領導組）是省低熱值煤發電工作的領導機構，組長由分管副省長擔任，副組長由省發展改革委主要負責人擔任，成員由省經信委、省監察廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳等單位的主要負責人擔任。

省領導組下設辦公室和環保組、國土組、水利組、煤炭組、市場電網組、技術組、監督組等7個專業組。辦公室內設綜合、規劃、政策法規3個工作小組。

（二）準入條件

1.布局在國家批復的煤炭規劃礦區內，且礦區內低熱值煤發電項目裝機容量與低熱值煤資源量相匹配。

2.用于發電的低熱值煤燃料主要為煤泥、洗中煤和煤矸石。

3.布局應依托大型洗煤廠（群），依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應超過30公里。

4.合理運輸距離范圍內原則上不重復規劃建設低熱值煤發電項目。

5.以煤矸石為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克；以洗中煤、煤泥為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于17570千焦（4200千卡/千克）。

6.選用單機容量30萬千瓦級或以上的機組，所選設備需經實踐證明技術成熟可靠，且設備制造商有定型產品和良好業績。

7.使用空冷機組，電廠生產用水限制使用地表水，嚴禁使用地下水。

8.同步建設全封閉煤場和高效脫硫脫硝及除塵設施，主要污染物排放濃度達到排放標準，粉煤灰和廢渣實現綜合利用。

9.原則上應采用煤礦、洗煤廠和低熱值煤電廠為同一投資主體控股的煤電一體化模式，鼓勵煤炭和電力企業通過資產重組、交換股份等方式實現煤電一體化。

10.項目投資主體在省內有良好的燃煤火電項目建設和運行管理業績。

（三）鼓勵性政策

對于達到下列標準的低熱值煤發電項目，可以優先對其進行核準：

1.建設高效環保設施，污染物排放達到特別排放限值標準的項目。

2.在工業園區或循環經濟園區，有符合國家產業政策的高載能下游產業鏈的項目。

3.屬熱電聯產項目或能夠兼顧周邊工業園區和城市集中供熱需要的項目。

4.在省內有良好的低熱值煤發電項目建設和運行管理業績的企業、擴建項目特別是公用基礎設施已建成的擴建項目。

5.靠近大型煤礦，依托大型骨干洗煤廠，所用燃料采用皮帶運輸的項目。

6.外送電市場和通道已落實的項目。7.使用城市中水和礦井水的項目。8.不占或少占耕地、節約用地、使用工礦廢棄用地和未利用土地的項目。

9.各項前期工作深入扎實，支持性文件齊備且層級較高的項目。

10.大容量、高參數機組的項目或示范項目。

（四）獎勵辦法

在保證施工安全和工程質量的前提下：2×30M千瓦級項目在18個月內建成投運的，2×60M千瓦級項目須在24個月內建成投運的，在試運行階段享受標桿電價，試運行階段的臨時電價與標桿電價的差額由財政補貼，并按照機組容量給予100～200萬元資金獎勵。具體獎勵辦法由省領導組辦公室另行制定。

四、投資風險提示

低熱值煤發電項目審批權下放后，使得山西有機會在低熱值煤發電上擁有極大的自主權，有助于我省煤炭市場和電力市場的發展。同時，也要注意發電項目建成后的消納問題。目前我省以及省內外送電力市場如山東、湖南、湖北、浙江、江蘇等地用電增幅大幅放緩或基本飽和，我省電力外送通道能力也己趨于飽和，盲目擴大建設的機組必須要警惕電力產能過剩的問題，這是企業進行投資前不可不考慮的問題。