優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理體制的法律對(duì)策分析

王靜 烏蘭察布廣播電視大學(xué)

盡管我國的環(huán)境管理相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來講起步較晚，但如今已然走出了一條具有中國特色的合乎自身國情的環(huán)境保護(hù)道路，并獲得了一定的進(jìn)步。不過就當(dāng)前的環(huán)境管理體系來講，其中依舊存有不少阻礙我國深入推行生態(tài)文明建設(shè)工作的問題。對(duì)此，我們有必要探究出一種新型的環(huán)境管理體制，以便于更具成效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的和諧、高速發(fā)展。

一、環(huán)境保護(hù)管理體制目前現(xiàn)況及存有的問題

（一）欠缺完備的法律制度，致使地方立法方面發(fā)展緩慢且滯后

雖然在我國如今所執(zhí)行的《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法法規(guī)中會(huì)涉及不少關(guān)于環(huán)境管理體制的相關(guān)內(nèi)容，但是在如今這個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代中，環(huán)境保護(hù)管理的專項(xiàng)立法卻較為滯后。這也致使各類環(huán)境保護(hù)管理方面的實(shí)際操作也逐漸突顯出來。比如當(dāng)前的環(huán)保部門欠缺強(qiáng)制執(zhí)行違法違規(guī)行為的懲處權(quán)力，具有執(zhí)行權(quán)力的部門強(qiáng)制措施手段不達(dá)標(biāo)等。這不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的周期過長、執(zhí)法力度較為低下，還會(huì)更為嚴(yán)重的出現(xiàn)低違法成本、高執(zhí)法成本的異常社會(huì)現(xiàn)象。這皆不利于有效抑制、消除違法企業(yè)的各類違法行為。

（二）政府過深的介入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作隨著經(jīng)濟(jì)增長的逐漸放緩以及GDP考核指標(biāo)方面的雙重施壓，致使不少地方政府開始逐漸地深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干涉跟影響，更嚴(yán)重者還會(huì)直接參與至項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)審批乃至投資運(yùn)營等。這在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)保部門在執(zhí)行環(huán)境管理的進(jìn)程中跟政府處于對(duì)立的立場上。政府在丟失了屬于中立者的管理角度的同時(shí)，還會(huì)致使自身很難在面對(duì)環(huán)境違法行為時(shí)無法給予其嚴(yán)厲的懲處。在此種狀況下，環(huán)保部門面對(duì)政府的壓力，也很難對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行深入的干涉。長此以往，此類問題不斷堆積，最終將會(huì)致使政府在污染源治理責(zé)任方面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺失。

（三）薄弱的基層管理能力

盡管在大部制的改革進(jìn)程中，國家將原環(huán)保總局提升為環(huán)保部，以展現(xiàn)國家對(duì)于環(huán)保的高度重視，但是就目前的環(huán)境管理事務(wù)而言，我國在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在其整體的配備、設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)等方面依舊仍有一定的不足。比如，就如今切實(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，政府相應(yīng)的環(huán)?；鶎硬块T是位于縣級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍舊尚未設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的工作人員。這在一定成地上反映出，基層的環(huán)境行政執(zhí)法工作將力量與重點(diǎn)主要集中于城鎮(zhèn)，忽略了城鎮(zhèn)及其周遭農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。從而致使最基層的管理能力較為薄弱。這也是如今環(huán)境保護(hù)工作急需解決重點(diǎn)問題之一。

二、環(huán)境保護(hù)管理體制方面的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善環(huán)境法律體系，施展地方立法所具有的推動(dòng)作用

習(xí)近平總書記曾于黨的十九大報(bào)告中明確指出，應(yīng)當(dāng)加速開展生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)綠色發(fā)展。在構(gòu)建美麗中國的同時(shí)，還應(yīng)加大力度處理較為突出的環(huán)境問題，加大保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制予以改革等。這些不僅皆是當(dāng)前新時(shí)代所給予環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)，也給予了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中立法工作更高的要求。對(duì)于地方環(huán)境立法工作而言，需要充分結(jié)合當(dāng)目前國家在立法工作方面的發(fā)展脈絡(luò)。這有助于其進(jìn)一步明確立法方面的指導(dǎo)思想及整體思路。其一，需要深入化的對(duì)企業(yè)、政府以及人民群眾于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中各自所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確化；其二，則是應(yīng)當(dāng)健全及完備綜合執(zhí)法機(jī)制及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等方面的監(jiān)督管理體制；其三，運(yùn)用立法體系構(gòu)建較為完整、全面化的環(huán)境治理體系及生態(tài)保護(hù)市場體系。這有助于進(jìn)一步提升人民群眾在生態(tài)文明方面的認(rèn)知與意識(shí)。

（二）規(guī)范化運(yùn)營經(jīng)濟(jì)市場，去除政府的過度干預(yù)

政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的過度干預(yù)，依然是目前影響環(huán)境管理發(fā)展的一項(xiàng)重要阻力。在對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行持續(xù)完備及創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)政府在環(huán)境治理方面所具有義務(wù)的給予充分明確。若想在根本上解決這一阻礙，需要運(yùn)用的方法應(yīng)當(dāng)以全面化的推行綠色GDP考核機(jī)制為主。這不但有助于消除高耗能、高污染企業(yè)在地方的GDP貢獻(xiàn)值，而且當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)嚴(yán)重污染問題時(shí)還可以從綠色GDP考核方面給予其相應(yīng)的指標(biāo)懲處。通過提升生態(tài)補(bǔ)償制度方面的推行力度，有助于各污染項(xiàng)目最終在GDP及政府財(cái)稅收入等方面徹底退出，進(jìn)而令政府恢復(fù)其在經(jīng)濟(jì)市場中的管理者身份、裁判員身份。

（三）通過增強(qiáng)基層環(huán)保建設(shè)來提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力

若想有效的處理好基層管理能中所存有的力薄弱問題，就需要從機(jī)構(gòu)的人員配備、資金技術(shù)等方面著手，不斷地增強(qiáng)基層環(huán)保事業(yè)方面的投入力度。比如健全、優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置，擴(kuò)增基層環(huán)境執(zhí)法工作的人員數(shù)量等。通過增強(qiáng)培訓(xùn)力度，有助于持續(xù)提升基層執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力、依法行政意識(shí)，有助于構(gòu)建出一整支高專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)而提升執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員編制的同時(shí)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，以便于更好的推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，拓展執(zhí)法依據(jù)

其一，是運(yùn)用綠色信貸制度，在私營企業(yè)的發(fā)展方面做出明確的限制。這主要是通過提升違法經(jīng)濟(jì)成本，來消除企業(yè)在環(huán)境方面的違法行為；其二，借助信用平臺(tái)、信用管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)估。這在有效縮減環(huán)境管理成本的同時(shí)，還可以運(yùn)用統(tǒng)一化的企業(yè)評(píng)估標(biāo)尺，來調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行更為廣泛化的監(jiān)督；其三，通過與各媒體之間的合作，增強(qiáng)上市企業(yè)在環(huán)境信息方面的披露及曝光。這在提升上市企業(yè)環(huán)境違法經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，還會(huì)提升其違法方面的社會(huì)成本，比如企業(yè)風(fēng)評(píng)、企業(yè)形象等。

三、結(jié)語

綜上所述，在我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。對(duì)此在構(gòu)建完備的管理制度，恰當(dāng)施展政府部門的相關(guān)作用的同時(shí)，也應(yīng)注重提升自身的環(huán)保意識(shí)，貢獻(xiàn)個(gè)人的一份力量，從而進(jìn)一步促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。