對基本單位名錄庫建設工作的淺析

闞雪芹 單縣統計局

基本單位名錄庫是統計“四大工程”的基礎，在統計調查中的框架性地位不容忽視。本文結合多年的基層工作實踐經驗，就如何做好統計名錄庫建設作如下淺析：

一、名錄庫維護的現狀

名錄庫建設作為統計“四大工程”建設之首，其建設堅持全國統一管理、專業協作、分級負責、各方共同參與的原則，并遵循“先有庫再有數”的要求，逐步形成一個動態的基本單位名錄庫。隨著技術的不斷創新，名錄庫數據質量得到大力提升。一是2017年實施“五證合一、一照一碼”制度，部門資料不再需要基層統計部門向有關部門收集更新，而是由省統計局統一向省有關部門收集。二是溫州市自主開發的行業智能編碼極大提高了行業代碼的準確度，這些措施減輕了基層編碼的工作。這些技術上的創新大大減輕了基層工作人員的工作量。

基本單位名錄庫的是以經濟普查單位字典庫為基礎，采取五級聯網，分級維護方式進行維護更新的。在普查年份，主要要利用經濟普查數據對名錄庫進行維護。在非普査年份，名錄庫的維護更新主要有兩種方式：一是利用部門行政登記資料更新維護。二是利用統計專業報表資料更新維護，一套表及限下（規下）樣本單位在報數量有限，導致大量限下非樣本單位無法得到及時更新。

二、名錄庫建設存在的主要問題

（一）企業發展變化快速，日常維護工作量大

隨著“放管服”改革力度的不斷加大，極大地激發了民間投資者的熱情，企業登記數量、種類多，工作難度加大。有很多企業出現注冊未經營現象，以后是否經營還不確定；有的企業注冊只是為臨時性接活，長期不經營；有的企業年前注冊，年后就走注銷程序，企業生存時間短；還有一戶多企現象也存在等等，這些問題給企業入庫納統工作帶來很大難處，使名錄庫的信息核實、及時更新很難實現。與此同時，部門數據處理系統的建立，企業變更信息的及時共享，也給名錄庫維護帶來了極大的工作量。

（二）單位的準確性難把握

一是在實際工作中，一部分單位電話核實后屬于“三無單位”，企業的變更和注銷沒有及時到市場監管部門登記，致使企業信息變更不及時，已銷亡的單位沒有在市場監管部門體現，從而造成企業信息滯后和一定的空戶存在。二是基本單位名錄庫的起始數據是建立在每五年為周期的經濟普查信息基礎上的，每次普查結束過后，都要利用普查數據庫對名錄庫進行覆蓋式追加，這種追加方式就會出現原來名錄庫中不存在單位還在這個庫中存在。例如：我縣四經普法人和產業活動單位共8246個，追加到名錄庫后是9197個，這樣名錄庫基本單位數據的準確性受到了影響。

（三）單位審批程序復雜，審批手續有待精簡

在優化營商環境，最多跑一次改革的形勢下，近幾年，統計調查單位審批程序不僅沒有精簡，反而要求企業提供的材料逐年復雜化。比如申報一家規上工業企業需要提交材料就達7份。單位審批工作要求的提高，這固然是為了防范基層數據弄虛作假，嚴把審核入庫關，確保調查單位審核質量，但與優化營商環境的大環境不符。建議統計系統內部拿出改革勇氣，加強與有關部門的數據共享銜接，簡化單位審批手續，輕入庫，重查處，營造良好的營商環境。

（四）部分企業配合度不高

在入戶核查或者電話詢問過程中，一些企業不支持不配合，特別是經濟指標、人員情況及經營規模這些情況，都支支吾吾，含含糊糊或者閉口不談，名錄庫建設的準確性受到一定程度的影響。

三、加強基本單位名錄庫建設的建議

（一）統計基層力量薄弱，期盼切實減輕基層負擔

在統計系統內部，名錄庫專業屬于為其他專業服務的專業，雖然很重要，但基層統計機構重視程度不夠，縣級從事名錄庫專業的大多為兼職，鄉鎮（街道）人員力量方面更不容樂觀。四經普清查我縣動員了1100多名“兩員”，花費近三個月時間，也只對單位基本情況進行了清查。工作量如此巨大的名錄庫在非經普年份只能依靠一兩人去維護，也只能是對屬性指標進行簡單維護。建議上級將名錄庫工作與其他專業一樣同等重視，從考核機制上倒逼基層加強重視程度，確保名錄庫工作人員足額、穩定，切實加強基層名錄庫專業隊伍建設。

（二）軟件平臺系統有待完善

一是部分部門數據提供的不夠準確。比如2019年年報導入的編制部門的數據，只是提供了單位名稱、統一社會信用代碼和法人這些指標，最基本的聯系電話都沒有，這些都給單位的核查帶來了很大的難度。二是單位屬性的更新有待簡化。單位的基本屬性的變更，根據統一社會信用代碼等相關指標能判斷出來的，有系統自動生成或更新，而不必基層統計人員再重復更新，增加無謂的工作量。三是市場監管部門數據中的養殖、種植企業，不屬于我們的統計范圍，每次都導入程序，基層工作人員還要核實此類單位，然后再按照“不是統計范圍”進行批量處理。四是剔除單位的處理工作，既然企業在市場監管部門注銷了，企業肯定是不復存在了，操作平臺上批量處理就行了，沒有必要每個企業都一一打開剔除掉。

（三）加強統計法律法規宣傳，提高企業配合力度

名錄庫的完整與否，最終取決于企業提供的資料是否真實、有效，因此應當加強統計法律法規宣傳，使企業清楚地認識到自己的義務，積極配合統計部門，提供真實完整的企業基本資料，使名錄庫真正的活起來。

總之，基本單位名錄庫建設工作需要各相關部門以及各鄉鎮（辦事處）的密切配合，需要統計內部各專業的相互合作，共同解決建設中存在的問題，才能使其真正成為一個覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態更新快捷、隨機查詢方便和系統運行安全的單位字典庫。