工程招投標中常見問題及預防措施

謝毅 育才-布朗交通咨詢監理有限公司

隨著社會經濟的迅速發展，我國工程行業取得了顯著的成績。自招投標法實施以來，招投標方式在工程項目建設中得以普及。招投標制度是一種較為成熟、科學的工程承包方法，將其運用到工程項目建設，可縮短工期、降低成本、提高工程質量。然而，在我國工程建設市場中，在利益的驅動下招投標活動仍存在很多違法違規現象，如虛假評標、圍標、串標等等，招投標行為的不規范，不單單會對招標人的利益造成嚴重損失，甚至會加劇行業競爭亂象，為整個行業發展造成嚴重危害。因此，應重視工程招投標問題，找出原因，從根本上鏟除工程建設領域的腐敗毒瘤，構建一個公平、公開、公正的招投標環境。

一、工程招投標常見問題

（一）排斥潛在投標人

工程招投標活動中，為排斥潛在投標人，在招標資格預審文件中往往存在不合理條款情況。如相比招標項目的具體特點，資格預審文件中設置的業績、技術、財務、資格等與實際需求存在出入，或設置與項目無關條款，存在明顯排他性。

（二）虛假招標

招投標前，投標人已提前確定中標人，中標人在招標前已實質性履行相關合同內容，這種情況下，存在合同簽訂早于招標的現象，招投標并未發揮其作用，只是走過場、走形式。例如，在一些工程建設項目，由公司決定在招標公告發布前便已確定施工單位，并簽訂施工合同。

（三）人員組織問題

評標環節，招標人占據絕對優勢，具有較大話語權。對于評標過程招標人往往會通過各種方式，對其造成不利影響，導致評標過程缺乏公平、公正性，甚至存在虛假評標情況。例如，標底、評標情況、關鍵人物名單的泄漏等。或資質條件與實際情況不符，按照確定的中標人設定各種有利條件。

（四）串標、圍標、陪標

工程招投標中，串標、圍標、陪標等情況極為常見，是指投標人提前相互“通氣”，制定好價格和投標策略，例如中標是誰、陪標是誰、棄標是誰，全部提前約定好，陪標的投標人將獲得一定經濟補償。這種違法違規行為不單單存在于投標單位，還存在于招投標人“串通一氣”，招標人掌握大量資源，并與其他企業形成了盤綜復雜的關系，以至于存在行業壟斷、職業串標人等情況，由招標人與多家投標單位串通，利用一系列操作，促使“內定”投標人中標。

二、工程招投標問題原因分析

（一）法律法規及相關配套制度不健全

法律法規及相關配套制度不健全是滋生招投標犯罪行為的主要原因，隨著工程建設行業的迅速發展，我國工程項目招投標采購業務量越來越大，各類新問題層出不窮，相比之下，制度建設方面卻并沒有緊跟其上，存在嚴重滯后性，致使招投標活動問題叢生。按照現行招標投標法相關規定，明確了投標人或招標人相互串通均要承擔相應的法律責任，然而，在串標行為認定中卻并沒有給出明確的認定標準，在招投標具體活動中，很難界定何為串標及如何處罰。此外，針對法律很多從業者也存在不同的理解，執行過程中極易發生偏差，甚至部分規章制度本身就存在問題，在對招投標活動指導過程中存在前后矛盾情況，根本不能起到很好的指導作用。

（二）違法違規行為懲處力度不足

就當前來講，針對工程招投標違法違規行為，仍存在處罰力度不足情況，很難達到震懾目的。目前，罰款是主要處罰方式，但根據招標投標法相關規定，對罰款金額有明確規定，不得高于合同金額10/1000。相比投標人中標后違法所得利益，這些處罰金額簡直不值一提，違法成本太低，很難達到懲治犯罪的效果。

（三）招投標市場誠信體系不完善

目前，我國一些地區的工程項目信息和市場主體信用記錄系統仍不完善，正因為信用體系不完善，在投標資格審查和評標打分環節，很難將信用評價作為參考依據，存在誠信評價標準缺失的現象，這種情況下，將會降低招投標市場準入門檻，大量失信企業或個人涌入市場，影響市場競爭環境。

（四）缺乏有效監管手段

電子監控、通信屏蔽等仍是當前評標過程中的主要監管方式，但這種情況只治標，不治本。例如，監督過程中，往往只關注事后監督，忽視事前監督。或只重視違法違規行為的監督，而忽視重大決策的監督，這些都說明當前我國招投標監督存在明確監管不足現象，缺乏有效的監管手段，監管效果仍不理想。

三、工程招投標問題預防措施

（一）做好招標文件備案審查工作

為有效監督和管理招標的整個過程，保證有理有據、合乎法律，必須做好招標人和招標文件的審核工作。目前，在招標文件備案審查工作中，需要報備的文件包括：招標公告、前附表等。嚴格按照相關部門及各地市規劃要求進行招標文件編制，招標文件中保證表述清晰、準確。若需進行范本條款修改，需提前在報備意見中明確出來。通過招標文件備案審查，可有效防止招標人違規行為，避免排斥潛在投標人現象，及杜絕擅自更改招標文件內容等。能夠強力約束招標人行為，從根本上規范招投標活動。

（二）完善資格審查制度

目前，我國工程招投標活動中存在很多弊端，尤其是招投標人相互串通，提前“內定”中標人現象屢禁不止。針對這些問題，雖然現行招標投標法律也給出了明確要求，但基于制度法規的彈性情況，在具體執行中，仍有一些空子可以鉆，這也是招標人違法違規的便利條件。因此，應進一步優化資格預審制度，量化資格審查指標，嚴格遵循相關程序進行資格審查，設置規范的資格條件和采用合格制評審方法，針對符合最低條件的投標單位，招標人不能以不正當理由予以拒絕，要充分做到公平、公正、公開。

（三）加強電子招標投標管理

在有效防范虛假招標、串標等違法違規行為中電子招標投標發揮了積極的作用。相比普通招標投標方式，電子招標投標流程更清晰、更完善，信息透明度更高，能夠有效避免各類暗箱操作行為。同時，我國相關法律法規明確指出，電子招標投標具有法律效力。然而，在實際操作中，仍存在電子招標投標使用率不高現象，并沒有充分發揮出電子招標投標的優勢效用。針對這種情況，仍需國家相關部門大力推行，并構建一個完善、統一的交易平臺，完善電子招標投標信息化系統建設，利用技術手段解決各類違規行為。

（四）強化相關信息公示

針對工程招標項目，在招投標活動中，要強化相關信息公示，例如招標文件、評標報告等等，做到實時可查。目前，我國工程招投標信息公示平臺還不完善，很多時候很難隨時隨地進行信息查詢和監督，尤其是公眾監督難度很大，甚至在資格審查和評標報告中，公眾很難實現其知情權和監督權。所以，必須公開評審的整個過程，讓公眾去監督，才能防范各類違規行為。

（五）嚴懲違法違規行為

整頓市場亂象，需要重拳出擊，才能達到立竿見影的效果。為避免工程招投標過程中的違法違規行為，必須做到以下2點，其一，強化立法，加大懲處力度，提高違法成本，例如，取消中標資格和罰款等措施除外，還要對違法違規人員參與招投標活動加以限制，列入企業誠信管理系統，將其深刻在企業的發展歷程當中，時刻伴隨企業前行。其二，完善招投標信用公示查詢系統，制定規范的誠信評價標準和懲處措施，建立健全市場信用體系，一旦出現違法違規行為，必須嚴懲不貸，并及時公開曝光，提升失信成本。

（六）完善監督管理機制

建立完善的監督管理機制，可有效監督工程招投標過程中的違法違規違紀行為。要求對招投標活動中的每一個階段進行詳細、認真的監督與管理，最大限度降低風險，杜絕暗箱操作、串標、圍標等行為發生。同時，要建立全過程的監督管理模式，在工程招投標監督管理中，保證所有操作行為均在規范標準內完成，在法律的約束下，約束好招標人行為和投標人行為，還工程招投標市場一片凈土。

四、結束語

綜上所述，作為工程承包發包的主要形式，招投標制度在國內外建設領域得到了廣泛應用與推廣。招投標制度不僅能夠優化資源配置，形成競爭有序的市場機制，推進我國建設市場持續、健康發展。因此，應正視招投標活動中存在的問題，基于“三公”原則，規范市場秩序，提高招投標管理水平。