公路監理的操作要點及實施探析

潘永林 商丘市智能交通建設監理有限公司

一、公路監理的特點

公路工程不同于其他工程，具有建設周期長、投資成本高、管理任務復雜等特點。隨著公路建設規模的持續擴大，如何保證工程質量成為人們關注的焦點話題。公路監理是提高工程質量的主要途徑，在公路建設施工中監理特點如下：

1.服務性。受建設單位委托，由監理單位進行工程質量監督管理。公路監理工作的本質特點為服務性，主要服務于建設單位，通過專業知識協助建設單位對整個項目進度、質量、投資等進行嚴格管控，保證按照項目計劃順利推進工程施工。

2.獨立性。作為第三方，監理單位具有獨立性，這也是確保公平、公正的根本條件。

3.公正性。監理單位是爭執、矛盾的調和與解決者，可以在法律合同的支持下，依法維護各方合法權益。

4.科學性。監理合同是規范各方行為的重要依據，具有法律約束力和科學性，能夠為公路建設提供更專業的服務，保證工程建設科學、合理。

5.建設復雜性。基于公路項目的特點，建設過程極為復雜，隨之加大了監理工作的難度。

6.建設環境多樣性。公路項目具有單次性特征，是一次性建成項目，每一個項目的地理位置、所處自然環境均存有一定差別，增加了建設環境的多樣性，通過會增加監理工作的復雜性。

7.多面協調性。大型公路工程建設往往線路較長，甚至跨越多個省市，參建單位眾多，如何做好各方協調工作，保證工程質量都是監理工作的重點。

二、公路監理的操作要點

（一）施工質量控制

質量是工程建設控制的重點，是工程項目的生命線。監理人員要熟練掌握公路工程技術的規范和合同文件，采用合理的監理手段，全面監控施工材料、施工工序。例如，分析各專業施工質量特點，保證滿足質量標準。嚴控影響施工質量的各個關鍵部位和環節，分批檢驗材料質量，跟蹤監控質量控制點。

（二）投資費用控制

嚴格按照施工合同和工程量清單計算工程實際完成工程量，合理控制工程價款。作為投資控制的重點，工程計量也是監理單位的重要職責。監理人員要以設計文件、造價文件等工程計量相關規定要求為依據，準確核驗已完成工程量，做好投資費用控制，將一切投資納入計劃當中，實現量入為出，收支平衡，保證重點，統籌兼顧。

（三）建設合同管理

合同文件是監理工作的依據，監理人員應熟悉合同文件內容，這也是做好監理工作的基礎。審查合同文件并非監理單位的義務，若發現合同文件存在問題，但仍需以書面的形式向建設單位提出，有效協調、處理其他參建方的關系。合同管理涉及工程變更、工程延期、費用索賠、價格調整、違約處理等方面，應嚴格按照合同條款有效處理各種爭執和糾紛，避免扯皮、推諉。

（四）環境保護監視

為貫徹落實國家“節能、環保”相關政策要求，公路工程建設也要注重環保工作。公路監理要擔起環境保護監視的重任，在組織上明確責任，落實到人，審查施工現場道路硬化處理是否符合規定，土方、施工垃圾運輸是否符合環保要求，施工現場是否做好防治揚塵、噪聲等工作，這些都離不開監理人員的監視作用。

（五）施工安全管理

安全監理是確保施工安全的重要手段，監理人員肩負著安全監理的職責，要對施工各個階段、各個環節的安全生產情況進行監督檢查。第一，施工準確階段，明確監理范圍，合理確定監理工作內容，完善監理工作程序，健全監理管理制度。同時，按照施工安全技術措施制定安全監理標準。督促施工方完善施工現場安全生產管理體系，對安全生產管理人員配備情況和制度建立情況進行詳細檢查。第二，施工階段，詳細檢查核實施工單位施工設計與批準方案是否相符，安全防護措施是否滿足施工規定。針對較大危險性的專項工程施工方案，監理單位應督促施工單位根據規定要求進行專家論證，并審查開工安全生產條件，做好安全生產巡視工作，指派專業進行現場監控。

（六）施工進度控制

施工進度控制是監理的主要工作內容，在具體操作中，要依據監理合同文件，批準的工程變更文件和其工期調整規定，由監理人員對公路施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段的進度進行全過程監督和管理。在監理規劃中，要明確進度控制的方法、措施和手段，制定合理的進度控制方案，詳細檢查和分析施工進度計劃實施情況，提出專業化的建議和控制措施。

三、公路監理工作實施對策

（一）工程質量控制方法

監理工程師的質量檢測和工序驗收，是控制公路工程質量的重要條件。在公路工程質量控制中，首先，明確質量管理責任。在質量管理體系中，明確監理人員的責權，將責任落實到個人。其次，建立健全質量保證體系。完善技術標準，在科學、合理分析工程項目內容后，制定完善的技術標準，這也是工程項目質量控制的重要依據。在制定技術指標后，可通過標準文件的形式將其賦予指導意義，從而起到強制性約束作用，為順利開展公路施工質量管理工作提供有力依據。再次，嚴格質量監理程序，公路施工中為規范施工行為，必須設置質量程序工作流程，保證質量監理工程規范化、標準化。最后，落實旁站制度，保證關鍵部位質量。在工程質量控制中，旁站監理是最重要的手段，也是保證工程質量的主要依據。按照相關規定，要對施工關鍵工序和重點部位進行現場全過程跟蹤監督，做好各項記錄工作，一旦發現質量問題，需及時上報并給出整改建議。

（二）工程費用監理方法

工程費用監理的關鍵在于計量和支付，這也是監理人員做好工程質量和進度控制的重要途徑。當工程項目質量不合格，監理人員可拒絕計量，給承包人施壓，迫使其遵循合同規定規范施工行為，為質量監理提供客觀、準確的依據。按時計量，監理人員可以隨時了解工程進度，當出現嚴重拖延工期現象，監理工程師應督促承包人加快施工進度，保證保質保量按時完成整個施工。

（三）合同管理監理方法

公路工程不同于其他工程，其施工周期較長，所涉及的施工工序、人員較多，為保證工程建設質量，必須增強公路監理合同管理的約束力，完善監理合同法律法規，實現合同管理規范化、標準化。在合同管理監理中，必須完善合同示范文本，合理選擇合同類型，嚴格控制工程變更，做好施工索賠管理，保證公路工程施工整體質量。

（四）環境保護監理方法

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，環境污染問題日益嚴重。公路作為國民經濟基礎設施工程，若施工中不重視環境保護，將會嚴重破壞生態環境，甚至造成水土流失、環境污染。因此，在公路監理中，應做好環境監理工作，現場監督檢查公路項目執行環境影響評價情況，詳細核查“三同時”制度執行情況，做好噪聲、綠化、邊坡防護、揚塵等監督管理，保證工程建設符合環境保護要求。

（五）施工安全監理方法

很多監理單位在公路工程監理中，僅重視施工質量、進度和投資監督管理，而并沒有將安全監理擺在工作的重要位置，施工安全監理意識薄弱。這種情況下，很難充分發揮安全監控的效果，導致施工安全事故屢禁不止。為保證工程質量，必須重視施工安全監理，建立完善的安全監理管理體系。第一，制定完善的管理制度和預防體系。針對工程實際情況，詳細檢查安全技術操作規程、施工安全管理辦法、風險分級管控和預防體系，全方位做好項目現場的安全監理工作。第二，制定安全目標責任書。監理單位應制定安全目標責任書，并做好確認簽字，保證責任到崗、責任到人，實施一崗雙責。第三，設置專門的安全監理人員，指派專人負責施工安全監督管理工作，定期做好工地檢查工作，并實施科學考核，直接與績效掛鉤，有效監控和管理施工現場。

（六）工程進度控制方法

在施工監理工作中，控制進度和計劃管理的關鍵在于如何做到計劃進度和實際工程進度間的平衡。為此，監理人員必須提前制定一系列計劃管理方案，在合同規定的時間期限內保證公路工程順利完工。工程進度控制中，要抓好施工組織設計的審核工作，避免不切實際的設計，對工程進度造成負面影響，要做好各階段工程量的統籌規劃，對工程進度計劃了然于心。要加強對進度計劃的跟蹤檢查，若出現進度偏差問題，需及時找出原因，以工程總進度目標為宗旨，適當調整進度計劃。

四、結束語

綜上所述，改革開放以來，我國交通事業取得了令人矚目的成績。工程監理制是我國基本建設管理體制改革的重大舉措之一。工程監理制從探索實踐到完善提高，在提高工程質量、建設管理水平和投資綜合效益等方面發揮著積極的作用。公路工程地形地勢復雜、施工條件多、工期長，這些特點均會增加公路監理的難度，一旦監理工作不到位，將會嚴重影響工程的整體質量。為此，必須重視公路監理工作，從施工質量控制、投資費用控制、建設合同管理、施工安全管理、環境保護監視等方面入手，掌握監理操作要點，采取切實可行的措施，全面提升監理水平。