水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的探討

王連娟 安丘市水利建筑安裝公司 裴美松 廣饒玉晟水利工程有限責(zé)任公司

近年來，國家不斷加大對水利建設(shè)的規(guī)模，水利工程質(zhì)量也在不斷提高，但是在工程建設(shè)過程中，也存在不少的問題。因而，我們要加強對水利工程的施工質(zhì)量管理分析研究，確保水利工程質(zhì)量。

一、水利工程建設(shè)過程中存在的問題

1.從工程管理的角度看，管理規(guī)范性不強。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。管理人員及施工人員缺乏質(zhì)量意識，管理人員及施工人員的技術(shù)水平參差不齊，施工過程經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計方案變更的現(xiàn)象，施工費用緊張以及工作條件相對較差；項目法人行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；工程資金不到位，盲目壓價，甚至要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

2.從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上來講，設(shè)計標準低。在工程施工過程中，前期工作準備不充分，工程倉促上馬；設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準；設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

3.從工程施工過程來看，施工不按要求，現(xiàn)場混亂。許多工程普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足；施工不按規(guī)范，施工現(xiàn)場管理混亂，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴，缺乏有效的監(jiān)督。

4.從工程監(jiān)理的程序來看，監(jiān)理市場不規(guī)范。監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強；監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”“同體監(jiān)理”“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

二、水利建筑質(zhì)量存在問題分析

1.管理制度缺乏。有關(guān)水利建筑管理的法律法規(guī)以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于無法規(guī)可遵循。招投標管理仍然不夠規(guī)范。當前的許多項目工程在招投標過程中，或多或少地地委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，造成招投標工作違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包，出現(xiàn)部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。

2.施工人員素質(zhì)不強。大多是草臺班子，臨時組織人員，尤其是民工多，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對水利專業(yè)知識掌握的少，僅會一些簡單的工程操作，稍專業(yè)一點的工程就無能為力。造成施工質(zhì)量不高。

3.工程立項缺乏科學(xué)性。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的調(diào)研論證，沒有搞清當?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”“政績工程”，使得工程設(shè)計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費。

4.監(jiān)管力度弱，監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障。監(jiān)理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務(wù)機構(gòu)以后，用一個中介機構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

三、加強水利建設(shè)管理的改進措施

針對以上水利工程施工中經(jīng)常遇到的問題，提出以下加強水利工程施工的質(zhì)量控制方法：從根本上落實責(zé)任制，提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平，加強監(jiān)理工作，規(guī)范管理，抓好施工過程的每個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量和進度的關(guān)系，確保工程施工質(zhì)量。

1.完善質(zhì)量保障體系。從多年的工作經(jīng)驗中我們可以看出，有效的質(zhì)量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質(zhì)量問題，做到了有章可循，因此，完善的質(zhì)量保障體系對于管理水平的提高尤為關(guān)鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質(zhì)量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實、有力的制度保障

2.從根本上落實責(zé)任制。相關(guān)主管部門必須高度重視質(zhì)量控制問題，做好質(zhì)量管理工作，從根本上落實責(zé)任制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。一旦水利工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，都要進行追究責(zé)任，相關(guān)部門和人員必須對質(zhì)量問題進行負責(zé)。只有這樣，才能對施工質(zhì)量引起足夠的重視，才能避免類似的質(zhì)量問題再次發(fā)生。由此可見，從根本上落實責(zé)任制對于加強質(zhì)量控制具有重要的意義。

3.提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平。要想從根本上提升管理人員和施工人員的素質(zhì)水平，必須從以下幾點做起：第一，定期進行培訓(xùn)，對于管理人員要加強管理方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)管理模式，對于施工人員要加強他們的技術(shù)水平，經(jīng)常聘請技術(shù)專家進行培訓(xùn)。第二，做到持證上崗，管理者、作業(yè)者都應(yīng)該是有“資格”的行家。第三，不同單位的相關(guān)人員要加強溝通，共同提升共同進步，有利于提升施工水平。

4.加強監(jiān)理工作，規(guī)范管理。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定。必須加強對這些因素的監(jiān)督和管理，嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行建設(shè)，從根本上確保工程質(zhì)量能夠達到預(yù)期目標。

四、結(jié)語

本文筆者結(jié)合多年來水利工程施工經(jīng)驗，總結(jié)目前水利工程施工管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進措施，為水利工程施工的順利進行提供堅實的基礎(chǔ)。