曹妃甸港碼頭岸線資源整合探究

劉健 曹妃甸港集團股份有限公司

在環渤海五千八百公里的海岸線上分布著眾多港口，其中河北省作為港口岸線資源發達的行政區域，占據了眾多的港口資源。其中曹妃甸港自開發建設以來，得到了國家和地方政府的大力支持。曹妃甸港的建設不僅是對目前環渤港口群短板的補充，同時也是加速形成環渤海港口群體系的重要動力。曹妃甸港碼頭岸線資源非常豐富，同時還具備更好的天然水深條件，其發展具備天然的優勢。但是，曹妃甸港發展和岸線資源整合不能獨立，需要與其他環渤海地區港口作為一個港口群系統進行研究，通過統一規劃和協調發展，獲得更加強大的國際競爭力。

一、曹妃甸港碼頭岸線資源概述

（一）曹妃甸港資源整合背景

隨著經濟全球化發展，我國在世界經濟體系中影響越來越顯著，港口作為從事國際貿易和貨物流通的重要樞紐，對于進出口貿易和國內經濟發展意義重大。在巨大的國際競爭壓力下，港口單一化發展沒有任何優勢可言，必須通過對港口碼頭岸線資源的整合，在同一經濟區域或者行政區域范圍內形成港口群體系，以港口群體系的科學規劃實現資源的合理配置，成為腹地貿易與出口貿易的紐帶[1]。

2009年7月，河北港口集團公司掛牌成立，拉開了河北省港口資源整合的序幕，但因省域內岸線較長，各港區屬于不同主體，產權關系復雜，在此前的港口整合過程中相對平靜，整合進展落后于遼寧、山東、寧波舟山等各港口集團。2019年10月，唐山港口集團有限責任公司在曹妃甸登記注冊，實現了河北省港口資源整合的飛越，但是要想實現整個省域碼頭岸線資源的最終整合還需要各級政府和企業繼續努力，尤其是曹妃甸港區多主體碼頭岸線資源的整合需要提上日程，及早融入到環渤海港口群體系的發展中來。

（二）曹妃甸港歷史及發展現狀

曹妃甸港2003年開始填海建設，在2004年，國務院審批通過了曹妃甸《渤海灣區域沿海港口建設規劃》；在 2008 年，國務院批準通過了《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》；截至2020年，曹妃甸港區已建成泊位數量100個，設計通過能力高達4.7億噸，帶動了整個唐山市的經濟貿易；2019年，曹妃甸港貨物吞吐量為3.7億噸，開港僅十年，吞吐量增長非常迅速。目前，曹妃甸港仍然處于規劃建設階段，港口碼頭岸線資源的開發是促進港區經濟發展的重點內容[2]。港口群體系作為未來發展的大趨勢，曹妃甸港的發展必須要憑借自身資源優勢，與環渤海其他港口聯合起來，形成更具發展前景的港口體系。

（三）曹妃甸港資源整合發展戰略

在曹妃甸港建設之初，通過對港口碼頭岸線資源的勘察，認為曹妃甸港口水深條件優秀，其發展潛力在京唐港之上。因此，曹妃甸港的規劃發展方向一直被定義為曹妃甸國際能源、工業原材料集疏與貿易大港。曹妃甸港堅持向市場要資源、向管理要效益，以港口主業為依托，積極推動曹妃甸港向量質并重的“集約型”港口轉變，向現代“物流貿易型”港口轉變，著力把曹妃甸港打造成東北亞生產性物流中心、歐亞大陸和內外蒙新的出海口。隨著近些年經濟一體化的推進，貿易吞吐量大幅度增加，港口船只的噸位越來越高，深水港口的作用也逐漸變得更加重要，曹妃甸港口的發展恰好符合當前港口發展形勢，并且具備優秀的深水資源，通過其建設將會為我國礦石、煤炭等貿易提供強大的運輸能力。

二、曹妃甸港碼頭岸線資源整合存在的問題

（一）發展方向同質化嚴重

目前，曹妃甸港碼頭岸線資源開發利用方面，最主要的問題就是獨立發展，造成了港口發展方向與其他港口之間存在同質化[3]。這種發展形勢必然會造成環渤海港區內港口內部競爭更加激烈，資源開發利用效率降低且資源利用方式不合理。例如，當前港口建設中，石化企業需要原油碼頭、冶金行業需要礦石碼頭。環渤海港區港口對應的腹地企業基本相同，造成了其碼頭運營過程中資源爭奪，尤其是分布在不同行政區域內的港口，由于在規劃上缺乏聯系和溝通，造成了港口發展無序，碼頭岸線資源內耗嚴重。曹妃甸港區內因碼頭多主體也存在同質化的問題，目前多達7個建設主體共計運營39個件雜貨泊位，在有限貨源的前提下，各主體自顧自的發展，大打價格戰，不注重碼頭泊位間的協調協作，嚴重浪費碼頭岸線資源。

（二）行政因素造成環渤海港口體系建立困難

渤海海域岸線資源隸屬于不同的行政區塊中，雖然港口資源同屬于環渤海經濟圈，但是由于不同行政區域的規劃和發展獨立，造成了港口建設以獨立發展為主，不同區域之間為了獲得更好的發展空間，市場爭奪非常嚴重。造成這種情況的主要原因在于各方利益不均衡，發展過程中缺乏統一的協調。各港口都按照自己的思路盲目的擴建和重復建設，使得各港口的職能更加不合理，形成惡性循環，導致岸線資源浪費。同時，曹妃甸港區內部多主體開發建設，100個碼頭泊位分屬于約20個法人單位，曹妃甸港經營秩序需要進一步理順，缺乏合力。

（三）現有貨源不能滿足曹妃甸港需求

在曹妃甸港發展過程中，進行了大規模的建設，本著持續發展的想法肯定是好的，但是持續發展的大規模建設并不等于產能過剩和重復建設，可能這個過程中并沒有對曹妃甸港未來有一個清晰的認知，其實也很難量化未來會有怎樣的吞吐量，導致現有貨源不足的問題發生。但是，并不能因現在貨源不足而定論曹妃甸港的問題，而是應該運用模型進行細致的分析與解釋，找到根源徹底解決。

三、曹妃甸港岸線資源整合的對策分析

（一）依托城市發展突出岸線優勢

在曹妃甸港口岸線資源開發利用上，需要明確自身發展方向，按照港口群規劃著力打造一個深水大港，為大宗貿易如礦石交割提供平臺。為了清晰的進行自身功能和發展的定位，曹妃甸港需要依托于腹地城市發展狀況，根據貿易水平和傾向，進行自身資源的科學分配[5]。由于曹妃甸港口深水資源優勢巨大，所以在開發建設中，需要考慮到船型尺寸，調整自身碼頭貨種結構，利用深水優勢重新進行港口結構的規劃，提高資源利用效率。

（二）平衡環渤海區域港口資源實現共贏

由于環渤海經濟圈港口資源豐富，而且多數港口在腹地資源上具有較大的交叉性，這就造成了港口之間的競爭非常激烈。為了解決這一矛盾，為曹妃甸港資源整合提供良好的環境，需要平衡港口資源，通過統一規劃港口發展實現共贏。因此，在港口建設發展中，要從宏觀角度看待港口的價值和作用，從國家經濟貿易角度來定義不同港口群的發展方向，然后根據港口群內不同港口的優勢與特定，合理進行資源的分配，實現港口之間的良性競爭與優勢互補。

（三）釋放港口活力，全面提升曹妃甸港經營效益和運營質量

著力突破瓶頸形成合力，爭取曹妃甸港區件雜、煤炭、礦石、集裝箱板塊深度合作，理順經營秩序；拓展腹地增量，發揮內陸港優勢，在國家一帶一路的背景下全力爭取蒙古國煤炭下水，探索通過國際班列打通中歐、中亞、俄羅斯、蒙古國的出海大通道；爭取鐵路政策，縮小與周邊港口鐵路運價的差距，開通非煤貨種的鐵路運輸，徹底釋放曹妃甸港吞吐量。

四、結束語

綜上所述，曹妃甸港在環渤海港區中具備非常大的發展潛力。但是當前統一規劃不足，各個港口獨立發展造成市場競爭激烈，港口發展混亂。同質化問題和行政化因素等導致環渤海港口群體系建立困難。所以，在曹妃甸港碼頭岸線資源開發利用中，需要在國家發展背景下，依托于腹地城市，更要開拓內陸腹地，發揮曹妃甸港深水優勢，通過調整曹妃甸港區內資源與港口功能的定位，進一步提升港口能級，形成良性競爭并與其他港口優勢互補，使曹妃甸港成為帶動內陸區域經濟發展的貿易樞紐。