紀檢監察機關有效為創造優良經濟發展環境服務的路徑探索

呂曉梅 山西省臨縣紀律檢查委員會

營造優良的經濟發展環境具有的重要作用，全黨和國家監督體系要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把執紀和執法貫通起來，做到心中高懸法紀明鏡[1]。紀檢監察機關是我國經濟穩步發展的保障部門，紀檢監察機關應該嚴格遵守崗位職責定位，從職責范圍尋找切入點，制定符合實際需求的相關政策意見、針對具體問題提出具體可行的措施，依照現行法律法規集中整治形式主義、官僚主義等突出的懶政問題，為促進我國經濟健康發展提供有力的環境保障。

一、認清優良經濟發展環境的重要性，建立明確的中長期目標和任務

從近些年來的發展情況看，良好且有序的經濟發展環境是國內經濟穩定發展的大前提，良好的經濟發展環境不僅要有公開透明的政策法制環境支撐，還要有優質高效的服務管理和規范有序的市場秩序[2]。作為紀檢監察機關，本身就肩負著監督檢查的重任，為經濟發展營造良好環境是義不容辭的職責。為了營造優良的經濟發展環境，要做好經濟發展服務工作的中長期發展目標，作為紀檢監察機關未來服務經濟發展工作的指導文件，為經濟發展創造優良的環境作出有序建樹。

二、建立多渠道監督檢查機制，杜絕破壞營商環境問題

針對營商環境中常見的“辦事難”現狀，既存在“姿態高、落實不到位，弄虛作假”等形式主義、官僚主義，也存在黨員干部“零擔當、零作為”等突出問題，對我國行政機關的良好社會形象造成了惡劣的影響，也破壞了市場經濟發展的穩定有序環境。針對這種“辦事難”的懶政行為，紀檢監察機關要堅決“零容忍”。第一，要堅持解放思想，始終把為經濟發展保駕護航作為開展工作的最終目標，始終把是否有利于經濟發展作為衡量和檢驗工作成敗的根本標準；第二，要明確職責范圍，打通“最后一公里”，建立監督督促機制，改作風、勇作為、抓落實、反腐敗，嚴肅追究營造營商環境工作過程中的失職失責的不端行為和反誣腐敗的惡劣作風；第三，第一時間處理舉報案件和企業反映的突出緊要問題，堅持依靠群眾，采用微信公眾號、郵箱、電話等方式建立公職人員信訪通道并對外公開，揭露不作為、慢作為、亂作為等“中梗阻”的懶政現象，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”等問題出現。第四，定期開展企業調研活動，紀檢監察機關要深入基層企業，了解基層企業的營商需求和難題，收集企業意見和建議，集中開展“問題整改月”，搭建基層企業和公職部門的溝通橋梁，為企業解決實際問題，切實履行監督檢查職能。

三、建立健全監督檢查機制，加強重點項目工作效能考核

在項目引進、開工建設、工程招投標、資金管理使用等環節存在效率不高，運行不規范等問題，迫切需要加大效能監察力度。比如，有的項目審批程序不嚴格，有的項目配套資金不落實，有的項目應實行招投標而未招投標等。開展行政效能監察，對于確保政令暢通、促進方式轉變具有重要作用。對這些問題，要完善監督檢查網絡和監督檢查制度，采取全面檢查和重點抽查相結合的辦法，做到監督檢查全覆蓋。在監督檢查中，要認真開展“五查”：一是認識是否到位、責任有無劃清、措施保障是否具備[3]；二是，項目的相關規劃工作和立項審批手續是否符合規劃方向和要求；三是，工程項目的建設審批是否符合相關法律規定；四是，項目資金的管理使用是否存在截留等問題；五是，工程質量監管是否有相關約束。做到“五個不放過”：即對沒有進行公開公示的項目不放過，建設進度跟不上的項目不放過，資金不及時到位的項目不放過，手續不完備的項目不放過，整改落實不到位的項目不放過，保證中央“調結構、轉方式、促發展”政策措施的落實。

四、轉變工作思路和工作方法，提高辦事效率和服務質量

當前，在機關效能、干部作風、營商環境、群眾辦事等方面還普遍存在著審批事項跑辦次數多、辦事流程復雜不透明、群眾多跑腿跑“冤枉路”、部門之間相互“踢皮球”不擔當、辦事拖拉、對群眾的疑問不予正面回答解決、不能異地審批辦理或網上辦理等問題，直接影響企業的業務發展。面對這些問題，紀檢監察機關要承擔起監督檢查的責任[4]。一是要適應市場經濟發展需要，簡化部門工作流程，砍掉部門與部門之間不必要的反饋環節，降低內部溝通成本。隨著市場化進程的加快，作為監察對象的各級政府部門的審批職能越來越多，流程也越來越復雜，這就要求紀檢監察機關要規范行政執法程序，砍掉不必要的流程，定期深入行政審批部門。二是要推廣“集中式”“窗口式”工作方式，將審批業務集中到一個辦公地點，讓企業辦事“少跑腿”甚至“不跑腿”。三是提升服務人員的工作態度，建立高效率的工作習慣，轉變作風；四是建立行政效能投訴渠道，建立責任追究機制，對職能審批部門和職能人員起到監督檢查作用。

五、總結

優良的經濟發展環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，紀檢監察部門要堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點，承擔起監督檢查的重任，加強對消極腐敗現象和不正之風的“零容忍”，建立行政效能考核機制，轉變工作思路和工作方法提高辦事效率，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境。