老舊小區電梯安裝與監管治理難題探討

向鼎立,劉亮

（1.秭歸縣安全生產執法大隊；2.秭歸縣市場監督管理局，湖北 秭歸 443600）

近年來，各地政府為解決老舊小區居民出行難題，相繼推行老舊小區加裝電梯的惠民政策，雖然在一定程度上極大地改善了這種狀況，但也暴露出很多新的社會矛盾和問題。筆者通過走訪調研宜昌市城區部分老舊小區，就老舊小區電梯安裝與監管治理情況進行了原因分析。

1 宜昌市城區老舊小區電梯基本現狀

近年來，隨著城市老齡化進程的加快以及老舊小區改造全面鋪開，很多老舊小區業主希望加裝電梯的呼聲和訴求日益強烈。2016年，宜昌市出臺了《宜昌市城區既有住宅加裝電梯實施方案》，對加裝電梯的適用范圍、組織實施、保障措施等進行了明確規定。據不完全統計，宜昌市城區共有409個老舊小區，涉及住宅樓超過2000棟。截至目前，老舊小區樓棟加裝電梯只有30多部。

2 宜昌市城區老舊小區電梯安裝難原因分析

（1）業主意見統一難。老舊小區加裝電梯呼聲由來已久，按照《方案》規定，加裝電梯需要整個樓棟全體業主的一致簽字同意。但目前現實情況是高層住戶在積極奔走呼吁，而一、二樓業主卻基本選擇不要電梯。分析具體原因不外乎三點：一是擔心加裝電梯會占用消防通道，影響居民安全出行；二是擔心加裝電梯對底層住戶房間的采光、通風有影響；三是擔心加裝電梯后安全管理不到位，電梯后期維護保養費用負擔重等問題。

（2）資金籌措征集難。據測算，7～8層居民樓加裝電梯成本約在30萬元左右，樓層住戶在出資比例、電費分成、維修保養費分攤及日常管理上存在明顯分歧。具體表現在底層住戶（一、二層）不愿繳納電梯安裝費、電費及維護費，理由也很簡單，就是底層住戶基本不用，不愿交納。另外，由于老舊小區大多數為城市低收入群體，特別是以老年人居多，導致住戶在電梯費用上存在明顯分歧，不愿交納或想少交納費用的居民所占比例較大。

（3）行政審批流程難。電梯安裝看似簡單，但卻涉及規劃、建設、房管、市場監管、消防、設計、施工等10多個部門和單位，甚至還可能涉及城管、供水、供電、園林等部門，手續煩瑣。雖然宜昌市出臺《宜昌市城區既有住宅加裝電梯實施方案》，但方案的落實卻歷程艱辛，困難重重。一臺電梯的報備需要歷經規劃、設計、勘探、許可、審批等諸多流程，在各部門來回奔波至少需要3～4個月，耗時長，效率低，嚴重影響群眾加裝電梯的積極性。

3 宜昌市城區老舊小區電梯監管治理難原因分析

（1）電梯安全管理責任主體不清。據不完全統計，宜昌市城區共有409個老舊小區，有近70%未成立業主委員會或未聘請物業公司進行管理。根據《方案》精神，住宅加裝電梯的出資業主對電梯施工安裝、管理、維修和安全運行等負主體責任，但現實情況是底層住戶不使用、不出資、不負責，高層住戶就出資比例與責任劃分上存在明顯分歧，社區及網格員由于日常任務繁重也難以統籌兼顧安全管理，因而導致電梯安全管理的責任主體難以界定和劃分。

（2）電梯日常維護管理缺位。電梯安裝后涉及維保、維修、日常巡查管理等事宜，需要專人持證管理。在老舊小區沒有業主委員會和物業公司等專職人員管理的情況下，僅僅依靠社區居委會和網格員實在是杯水車薪，毫無效果，反而加重了其工作負擔，不利于其他日常工作的開展。

（3）電梯維修資金提取困難。宜昌市大多數老舊小區屬于“三無”小區，即無房屋維修基金、無物業、無責任主體。老舊小區業主在沒有繳納物業費和住房維修資金的習慣和意識的前提下，當電梯遇到重大維修需要更換零部件等特殊情況時，就會演變成“巧婦難為無米之炊”，電梯無法及時維修到位，勢必也導致電梯安全隱患風險激增，嚴重影響人民群眾生命安全。

4 宜昌市城區老舊小區電梯難題破局

（1）強化輿論宣傳，完善政策規范。一是集中推廣加裝電梯的公益廣告，增強群眾加裝電梯的意愿。各級政府及有關部門要積極在老舊小區設置宣傳展位，由相關部門、街道社區工作人員及網格員集中宣傳加裝電梯的好處，同時就電梯運行、使用、維護、管理事宜進行現場咨詢答疑，促使人民群眾理解和支持加裝電梯。二是進一步落實“電梯安裝，政策先行”的理念。各級政府要逐步完善和出臺加裝電梯相對應的具體的政策方案，使加裝電梯更具操作性，提高辦事效率。近期，宜昌市政府又審議通過《宜昌市城區老舊小區改造試點工作實施方案》，鼓勵有條件的小區結合實際情況加裝電梯，改造費用原則上由居民自行承擔，區級財政可根據實際情況適當補貼。此舉有效緩解部分居民抵觸情緒，也提高了廣大居民加裝電梯的積極性，有效推進了老舊小區各項改造工作的落細落實。

（2）明確責任主體，分步推進落實。一是結合實際建立管理機構。建議各小區要按照實際情況，分別成立業主委員會或業主小組，采取業主自治或聘請物業公司的模式，具體承擔小區電梯籌備、安裝、維修維護、日常管理事宜。二是強化協調溝通，制定合理方案。根據周邊省市經驗，建議加裝電梯為玻璃材質觀光電梯，同時電梯與樓道間距不低于消防部門規定的安全距離；電梯費用由3～7層用戶按比例遞增分擔，電梯在3～7層停靠并采取刷卡乘梯模式；小區物業費、電梯維保維修費、電費等費用由業主小組或物業公司集中統一管理。

（3）政府主動服務，保障百姓民生。一是轉變工作作風，主動服務群眾。建議各級政府建立老舊小區加裝電梯綠色通道，從規劃、設計、建設、施工階段明確工作流程及相關要求，實行一站式服務。具體由社區（網格員）集中收集加裝電梯所需的資料，各職能部門抽調專兼職工作人員，采取社區代辦、部門聯合辦公等形式，統一辦理審批手續，提高辦事效率，實現閉環管理。二是加大政府補貼力度，妥善解決資金難題。建議各級政府及有關部門加大對老舊小區加裝電梯政策性補貼力度，在物業費、電費等費用上予以減免或補貼，進一步減輕老舊小區業主的經濟壓力，協調處理好后期電梯維修保養資金匱乏難題。三是加強日常監督檢查，保障居民的安全出行。建議相關執法部門嚴厲打擊各類損壞電梯設備的違法違規行為，認真督促電梯維保單位保質保量開展電梯日常維保，協助業主或物業公司做好電梯安全管理工作，切實履行企業安全生產主體責任。