鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管控問題及對策

羅祝邊 浙江省寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人民政府

從財政角度進行分析和研究，能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)該地區(qū)財政方面所存在的困境，通過對綜合經(jīng)濟來源、財政體制、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體等因素的分析，能夠?qū)ΜF(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境進行綜合性分析。從根源上進行剖析，發(fā)現(xiàn)財政困境的本質(zhì)問題，合理用統(tǒng)計學(xué)原理進行分析，優(yōu)化現(xiàn)有地方經(jīng)濟體，完善原有的稅收制度，這些都能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和財政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入和支出能夠?qū)崿F(xiàn)均衡、合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的最終目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預(yù)算管理的重要性

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，一方面，新預(yù)算法的實施加快了我國地方政府實施和改革財政預(yù)算管理的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政預(yù)算管理是對國家政策要求的響應(yīng)，而且以財政預(yù)算為主導(dǎo)的政府預(yù)算管理體系也能加快實現(xiàn)新預(yù)算法的公開透明、全口徑目標(biāo)。另一方面，加強預(yù)算管理首先可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金進行合理計劃，將有限的資源合理的分配到各項活動中，規(guī)避財政資金隨意挪用、占用等問題。同時，預(yù)算的監(jiān)督和控制機制也能在對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際使用的財政資金情況和計劃目標(biāo)之間的差異后，及時對偏離行為進行糾正和調(diào)整，并杜絕出現(xiàn)財政資金跑滴漏的問題，確保財政資金的安全完整。以及最后通過評價考核來對當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金使用效率進行評估，并以此作為下一期政府制定預(yù)算計劃的調(diào)整和參考的依據(jù)。

二、鎮(zhèn)財政預(yù)算管控問題分析

（一）內(nèi)部控制問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中制定了一系列財務(wù)管理制度，但在制度執(zhí)行中仍存在不足，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，財務(wù)管理工作的開展中沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行落實。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層在內(nèi)部控制機制方面沒有足夠重視，認(rèn)為財務(wù)管理只有收支的功能，沒有將審核及監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，使得財務(wù)管理存在質(zhì)量問題。賬務(wù)處理問題不是很規(guī)范，特別是專項資金核算方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門下?lián)軐ｍ椯Y金沒有嚴(yán)格按照會計制度實施有效核算，明細科目設(shè)置不是很科學(xué)，財政暫存款掛賬以及支付沖減的問題比較突出。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，業(yè)財分離，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不全面。財政資金的使用遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療等和民生相關(guān)的方向，業(yè)務(wù)較為煩瑣，而預(yù)算的編制主要由財務(wù)部門負責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行由業(yè)務(wù)部門進行負責(zé)，然而現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有財務(wù)人員綜合能力較弱，也未在預(yù)算編制時深入業(yè)務(wù)一線，業(yè)務(wù)人員信息反饋較遲和失真，財務(wù)人員以過往財務(wù)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)編制出的預(yù)算指標(biāo)和實際存在偏差，部分方案實操性不強，業(yè)務(wù)部門在實施時難度較大，最終流于形式。其次。難以實現(xiàn)定員定額管理。按照預(yù)算法的要求，政府部門應(yīng)按照定額定員模式來管理財政預(yù)算支出，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄多個村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及街道等多個事業(yè)單位，所管人員既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，難以按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來實施管理，無法做到定額定員管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與各個部門配合度較差

財政預(yù)算工作需要依靠各個部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟走勢，通過專業(yè)的編制方法對當(dāng)?shù)氐慕逃⒌缆坊A(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預(yù)計費用進行計算，因而預(yù)算編制工作具有長期性和復(fù)雜性，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門進行密切的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算數(shù)據(jù)繁雜，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門在開展預(yù)算工作時，財政部門與各個部門缺乏有效的溝通，無法深入了解各個行業(yè)的現(xiàn)實狀況以及工作流程，導(dǎo)致財政預(yù)算工作只局限在形式之中。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的法定監(jiān)管機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，然而由于人大代表很少具備足夠的專業(yè)知識，對相關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體情況缺乏了解，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算起到合格的監(jiān)管作用。雖然新《預(yù)算法》具體規(guī)定了預(yù)算公開的相關(guān)要求，但并沒有得到落實。另一方面，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公眾公開的只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的小部分執(zhí)行情況，而且經(jīng)常只有簡單的幾個數(shù)據(jù)。公眾得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的信息滯后，無力影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的制定和具體實施，使得公眾監(jiān)督名存實亡。

三、鎮(zhèn)財政預(yù)算管控的方法措施

（一）強化財政財務(wù)收支管理

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，這就需要綜合性考慮，在對財政財務(wù)收支管理層面加強力度，注重對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理模式進行優(yōu)化，賬務(wù)統(tǒng)一并入財政管理，單位資金固定人員報賬和財政所做賬。資金納入國庫集中支付，實行鄉(xiāng)財縣管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)以及政府采購等都要納入財務(wù)管理的范圍中去，及時做好國有資產(chǎn)登記造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)情況能夠真實反映，不能隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置要及時上報市國資局審批。對于往來款項的清理是比較重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)當(dāng)中暫付應(yīng)收款以及負債中暫收應(yīng)付款多為歷史遺留問題，需要做好清理及分析處理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈資產(chǎn)情況要有真實明確的反映，從財務(wù)收支管理環(huán)節(jié)加強重視，才能提升管理質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制財政預(yù)算，制定合理的預(yù)算方案

首先，落實零基預(yù)算，政府應(yīng)由經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的財務(wù)人員在結(jié)合業(yè)務(wù)開展情況、市場變動情況的基礎(chǔ)上，參照項目開展需求來編制預(yù)算，并通過在部門間建立數(shù)據(jù)共享機制來提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，比如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性的支出項目，在借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，全面分析近幾年來政府支出情況，以及該項目資金利用效率，從而修正財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整項目財政預(yù)算支出額。其次，針對現(xiàn)階段存在的定額定員管理難以落實的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強人員編制，嚴(yán)格按照定員定編原則，精簡機構(gòu)人員，消除管理臃腫問題，明確人員崗位職責(zé)劃分，再根據(jù)各崗位性質(zhì)和工作單位，針對性地制定出定額標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管理，從而為定員定額管理提供科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督管理體系

要保證預(yù)算體系的運轉(zhuǎn)，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理體系。具體而言，通過設(shè)立預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，配備對應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督人員，權(quán)利之間相互獨立、相互制約，有效保證預(yù)算監(jiān)督能夠客觀、公正的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作進行監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督部門要與其他部門相互配合，做好應(yīng)對上級部門預(yù)算檢察工作，直面預(yù)算工作中出現(xiàn)的各項問題，不斷改正問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算問題解決能力。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高財政人員的法律意識，作為政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，學(xué)習(xí)掌握財政預(yù)算管理方面的知識和《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)，真正做到從思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作，為財政管理人員進行預(yù)算管理創(chuàng)造好的管理環(huán)境。為適應(yīng)新形勢下財政體制改革的需要，應(yīng)進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的綜合業(yè)務(wù)能力和政策法規(guī)水平，對財政管理人員重點培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法規(guī)，提高財政管理人員的職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力。建立健全財政管理組織機構(gòu)，按照財政內(nèi)部控制制度的要求合理設(shè)置工作崗位，選配相應(yīng)的崗位管理人員，做好各崗位的具體工作。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工資待遇水平，完善考核獎懲制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員隊伍，進一步調(diào)動財政管理人員的工作積極性。

（五）強化財政財務(wù)管理監(jiān)管力度

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作高質(zhì)量開展，這就需要注重從監(jiān)管方面加強重視，要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的監(jiān)管模式，財務(wù)制度制定以及制定的狀況都需要從監(jiān)督方面加強重視。規(guī)范和健全財政監(jiān)管制度，建立完善的物資和票據(jù)管理監(jiān)督機制，強化財政資金管理和使用。監(jiān)管部門及人員要嚴(yán)格按照制度履行好自身的義務(wù)，發(fā)揮好監(jiān)督的職能作用，從整體上強化責(zé)任追究的力度。只有從監(jiān)管的力度上進一步強化，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作高效化開展。

（六）加強業(yè)務(wù)層內(nèi)部控制

業(yè)務(wù)層的內(nèi)部控制內(nèi)容主要涉及與財政內(nèi)部相關(guān)各項工作，例如針對之處預(yù)算以及收入管理等工作，需要從多個方面加強管理，以此來提升管理質(zhì)量。通過各個環(huán)節(jié)內(nèi)控可對工作進行有效協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)各個部門的相互制約與協(xié)作，確保各項工作的順利實施。除此之外，還需要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部工作人員開展培訓(xùn)工作，旨在不斷地提高工作人員專業(yè)水平，并在此基礎(chǔ)上建立健全績效考核評價機制，使其做到真正落實各項工作，提升工作質(zhì)量，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算思想建設(shè)、科學(xué)編制財政預(yù)算、落實權(quán)責(zé)發(fā)生制以及健全監(jiān)督管理機制等方面出發(fā)加強財政預(yù)算管理，加快了現(xiàn)代化預(yù)算管理體系的建設(shè)進程，從而幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地為公共提供服務(wù)，推動當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟的發(fā)展，也有利于減輕財政負擔(dān)。