基于綠色經濟發展下的財稅金融支持研究

葛唯龍 萬恩寶印刷器材（中山）有限公司

近些年來，綠色經濟已經成為現代經濟發展的重要趨勢，得到社會各界的普遍關注，而財稅金融對其形成的支撐作用非常關鍵。因此，要積極發揮財政、金融以及稅收所具備的職能，提升國家政策對于綠色經濟發展的扶持力度，充分明確制約綠色經濟發展的各項因素，助推綠色財稅金融體系的完善化構建，為國家經濟建設形成強大助力。

一、綠色經濟

所謂綠色經濟，是指一類將市場作為基本導向，將傳統產業經濟作為其發展基礎，以促進經濟與環境之間健康融合發展為目標的全新經濟形式。它是傳統產業經濟為了更好地貼合現代人對于環保和人體健康方面需求而形成的一類特殊經濟狀態。

綠色經濟發展需要充分遵循縮減成本和協調發展原則，它不僅是一種微觀單位經濟，也是從國家整體層面而言的經濟形式，甚至會對全球經濟發展形成直接影響。與傳統產業經濟之間最大的差異體現在：傳統產業經濟在發展的過程中，呈現為一種以破壞自然生態環境、大量消耗資源、危害人體健康為代價的經濟增長形式，屬于一類高能耗經濟；綠色經濟則是在保護人類生存所依賴的環境為前提，對自然資源進行合理開發利用與保護，屬于一類具有平衡性質的經濟。

二、綠色經濟發展中的制約因素

綠色經濟在發展的過程中，會由于多方面因素影響而受阻，具體體現在：

（一）資金來源結構單一

我國在發展綠色經濟的歷程中，金融投資主要依賴于政府財政資金，未能形成廣泛的社會資金支持，這是由于未能形成與之貼合的激勵與保障體系。然而，因為我國當前財政收支矛盾仍然較為突出，財政支出必須首先確保其基本職能的體現，從而造成財政對于綠色經濟無法投入充足的資金預算。此外，因為綠色經濟發展還不夠完善，少有市場性質的融資手段，使綠色經濟市場很難吸納社會閑散資金，造成資金匱乏的尷尬局面出現。這一問題導致部分與市場發展相關的緊迫問題未能得到有效解決，嚴重阻礙綠色經濟的進步與發展，與現實需求之間仍有較大差距。雖然我國在近些年正逐漸增加綠色經濟方面的投資量，但是綠色經濟GDP 占比依然較低，無法充分適應環境污染控制、資源利用結構改善、經濟效益提升等方面的社會需求。對于綠色經濟所呈現的需求總量正在持續增加，這也造成綠色經濟發展在資金缺口方面被不斷擴大，實際建設效果令人擔憂。

（二）欠缺完善的政策支持體系

第一，目前國內的經濟政策當中，對于綠色經濟發展設定的金融政策并不完善，而且并未具體規定出綠色經濟貸款項目的優惠政策與范圍，對于商業性和政策性金融為綠色經濟發展提供支持過程的主要責任和定位也未明確。在信貸針對生態環境保護方面所設定的支持措施當中，由于政策傳導機制流暢性較差，金融因素很難對綠色經濟發展形成實質性促進作用。第二，政府稅務部門和環保部門大都采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式針對企業所做出的綠色經濟行為和項目進行支持，然而并沒有針對相應發展風險形成完善的財政保障，這對金融部門的積極性形成了嚴重打擊，導致綠色經濟在實際運行與發展的過程中未能得到商業信貸的良好支持。

（三）金融資源配置不夠平衡

第一，資金集中程度較高。商業銀行在推進信貸業務發展的進程中，通常會偏向于一些大型企業或項目，而對于中小型企業循環經濟發展則欠缺信貸支持，造成貸款集中度過高，一旦市場環境、企業生產經營狀態出現較大轉變，會使銀行所面臨的風險徒增。第二，信貸對于高新產業與技術改造等方面欠缺良好的支持。國內商業銀行在進行貸款投資的過程中，更愿意投入房地產、煤炭以及電力等壟斷行業，而在高新技術領域方面的貸款投放比例則非常低，這也造成產業升級與產品換代無法抓住時代發展潮流，對企業循環經濟優化發展與整體技術水準提

升形成非常大的限制。

三、以財稅金融支持綠色經濟的發展路徑

（一）通過稅收改革助力綠色經濟市場

綠色經濟發展的要點在于促進稅收改革，結合環境與能源措施推動經濟發展，積極倡導構建低碳社會，使社會經濟實現與自然環境之間的和諧共處。針對購入新能源汽車的群體可以采取適當縮減稅率（甚至可以結合實際情況免稅）措施予以鼓勵，而對于破壞生態環境的企業則應增加稅收，促進綠色經濟的發展。

（二）助力環境產業投資進程

要持續推進對于新能源的開發利用，將綠色經濟當作推動經濟發展的關鍵措施，增加對環境產業的投資量，使其逐漸成為社會經濟發展的全新突破口。此外，要加大對低碳能源、可再生能源的應用研發力度，提高太陽能、地熱能等在總能源應用體系中所占比例，為社會經濟發展注入新活力。

（三）強化綠色環保教育宣傳工作

若想持續推動綠色經濟增長，必須要改變社會大眾的陳舊的經濟增長理念，通過多種方式促進低碳發展。組織成立專門負責綠色增長的部門，同時強化對于青少年群體的綠色與環保教育，使之對溫室氣體排放、氣候變化等知識內容形成更好的理解。在學校教育中加入綠色技術、綠色管理等方面內容，逐步在全社會建立起綠色環保理念。

四、通過財稅金融助推綠色經濟發展的主要措施

經過上文對綠色發展制約因素和發展路徑的分析，使我們更加明確了綠色經濟的發展需求，通過財稅金融推動其發展的措施可以具體總結為：

（一）針對經濟發展加以統一協調

積極建立并完善與綠色經濟有關的稅收激勵政策，科學推動環境產業與環保科技的持續發展。針對財政部門、商務部門和科技部門等進行統一協調與統籌，使各項環境政策得以真正貫徹落實，為綠色企業和綠色項目發展提供更大的支持，給出更多優惠政策。此外，要科學利用國家稅收政策，全面展現國家政策所具備的導向作用，有效提升能源利用率，使節能減排事業穩步發展。推動稅費改革、收取環境稅屬于促進資源合理開發，從而解決污染問題的關鍵。比如，政府可以增加新的稅種：環境稅、燃油稅以及污染稅等，針對能耗或污染過高的企業、擴張過度的產業形成約束作用，加強企業節能環保意識。地方政府可以具體利用增加企業退稅、稅收返還等方式，促進企業產業結構的升級轉化，鼓勵節能減排。

（二）深入貫徹綠色發展與節能減排

通常情況下，我國資源較為豐富的城市將重化工業作為其經濟增長點，要求政府部門綜合應用行政手段、法律手段以及市場手段維持經濟增長和環境保護間的平衡關系。針對節能技術創新給予經濟獎勵，增加對企業節能減排技術優化、新能源開發利用方面的投入，并持續拓展資金投入范圍，主要包括節能減排產品銷售、服務供給等，進一步貼近節能減排目標，使企業真正實現結構性降耗。此外，要針對企業節能降耗的實際效果加以嚴格控制與考核，推行嚴明的獎勵與約束機制，提升企業綠色經濟發展自覺性。比如，金融部門需要關注與環保部門之間的聯系，重視對企業信貸有關環境保護方面信息的核對與審查，從根源上規避金融風險，促進節能減排工作深入開展。

（三）金融結構應擔負相應社會責任

銀行等各類金融機構是市場經濟的紐帶與核心，屬于開展貨幣經營的特殊企業。因此必須在促進經濟發展中擔負起相應的社會責任，對國家、政府制定的各種產業政策形成嚴格落實，推行有保有壓的新型信貸制度，積極圍繞政府能源基地建設規劃針對信貸資源加以科學配置，大力推動綠色信貸的發展。此外，要結合信貸等各類金融工具針對客戶愛護資源、保護環境的想法和意識加以引導，使金融工具為技術改造和創新提供更大的支持。要依據貸款和存款量針對企業加以分類處理，持續加強客戶結構建設，推行更加平穩的經營策略，防止金融風險的爆發。金融機構應關注于對國家政策的支持與響應，針對企業在節能環保方面所做出的創新舉措形成大力支持，而對未能符合綠色經濟要求的產業，不予發放貸款，并增加貸款回收力度。

（四）政府應加強對金融政策的宏觀調控

第一，以政策建立的方式，針對民間資金投入加以有效引導。結合信貸政策、產業政策等對民間融資形成深入規范，促使民間投資與融資流向朝著科學化、合理化、合法化的方向發展。第二，針對差別性信貸政策相應的傳導機制加以完善處理。針對未能貼合產業政策、環保效果不達標的產業，通過信貸政策形成控制作用，持續推動“綠色信貸”發展與作用發揮，結合貸款貼息、差別利率等方式，充分滿足循環經濟建設的實際需求。

五、結束語

總而言之，我國綠色經濟發展速度仍然較為緩慢，在全新的發展形勢之下，國家必須要加大政策支持力度，在促進國家經濟建設的同時，為國民提供更好的生存環境，抓準新的經濟增長點，通過技術創新與優化管理為國家經濟發展注入源源不斷的活力。