經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對(duì)財(cái)稅政策的需求分析

王英 內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

一、財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)稅政策的支持，一方面，財(cái)稅政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，合理的稅收政策給予投資商極大的信心，同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)加快了投資者的腳步，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了充足的資金。另一方面，國(guó)家利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式為一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)提供資金支持，增強(qiáng)了這些地區(qū)的資金籌措能力，有效促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了全國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前，財(cái)稅政策的具體作用可以歸納為幾點(diǎn)：第一，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)不斷調(diào)整和完善財(cái)稅政策，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在悄然發(fā)生變化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的科技含量不斷提高，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金越來(lái)越雄厚，形成了生產(chǎn)能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、規(guī)范化管理的企業(yè)發(fā)展模式，有效加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。第二，財(cái)稅政策的完善加快了我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)基層設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。第三，在財(cái)稅政策的支持下，我國(guó)社會(huì)保障體系日益完善，逐步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘及生育等內(nèi)容為主的社會(huì)保障體系，為弱勢(shì)群體解決了基本的生活問(wèn)題。第四，財(cái)政部門根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，不斷加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力。

二、財(cái)稅政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

財(cái)稅政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響具有雙面性，積極的財(cái)稅政策能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，如果財(cái)稅政策制定的不合理或者實(shí)施的過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與阻礙。

1.積極的財(cái)稅政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向健康穩(wěn)健的方向發(fā)展。首先，合理的財(cái)稅政策建立在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，因此能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心和積極性，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行高速發(fā)展階段。其次，合理的財(cái)稅政策能起到調(diào)節(jié)社會(huì)各部門資源配置比例及利益分配比例的作用，這樣就能有效化解社會(huì)各部門間的矛盾，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度。例如：發(fā)行國(guó)債，實(shí)現(xiàn)財(cái)政貼息功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)科研創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)效益。最后，合理的財(cái)稅政策能制約政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位營(yíng)私舞弊、貪污受賄的行為，最大限度維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，確保群眾利益的最大化。

2.財(cái)稅政策制定或?qū)嵤┻^(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題將制約、阻礙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。首先，如果財(cái)稅補(bǔ)貼沒有落實(shí)到位，就會(huì)成為部分人嘴里的肥肉，對(duì)社會(huì)發(fā)展并沒有益處。財(cái)稅是為了幫助和鼓勵(lì)企事業(yè)單位或個(gè)人創(chuàng)新研發(fā)，但是很多補(bǔ)貼收效甚微，主要原因是政策落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，或被某些人利用，或沒有得到足夠的重視，因此無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，還讓國(guó)家承擔(dān)了損失。其次，如果財(cái)稅政策變更過(guò)于頻繁，會(huì)讓很多單位或個(gè)人無(wú)法適應(yīng)，還沒理解財(cái)稅政策的涵義，就已經(jīng)變更了；如果財(cái)稅政策長(zhǎng)期不更新，就會(huì)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此財(cái)稅政策的制定和實(shí)施必須合理化，建立在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展需要財(cái)稅政策支持的體現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)需要財(cái)稅政策

目前，互聯(lián)網(wǎng)將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了嶄新的階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正逐步由粗放型發(fā)展方式向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題阻礙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此需要財(cái)稅政策從中調(diào)解，才能逐步化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如：為了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，政府制定了很多財(cái)稅減免政策，目的就是為了通過(guò)減免稅收的方式向民眾傳達(dá)國(guó)家支持科技興國(guó)的決心，快速提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品的科技含量，利用新的科技成果促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的希望。

（二）平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要財(cái)稅政策

國(guó)家財(cái)政支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著緊密的聯(lián)系，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家職能的不斷擴(kuò)大，國(guó)家公共支出部分就會(huì)不斷增加，如果國(guó)庫(kù)的資金短缺，就需要通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)，這是國(guó)家平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種策略。通過(guò)調(diào)研世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就能夠發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段或者經(jīng)濟(jì)調(diào)速時(shí)期，國(guó)家就會(huì)制定一些積極的財(cái)稅政策，這樣才能確保GDP 的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是在GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家公共支出也會(huì)隨之增加，國(guó)債就會(huì)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。從20 世紀(jì)的90 年代到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在內(nèi)需不足的狀況，因此我國(guó)正在結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，不斷積極調(diào)整財(cái)稅政策，比如發(fā)現(xiàn)國(guó)債或者稅收優(yōu)惠等，一次來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由此可見，積極的財(cái)稅政策能夠改變儲(chǔ)蓄率及研發(fā)投資率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為參數(shù)，有效的平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要財(cái)稅政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行的過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)外部性及信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)外部性時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策參考標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格就會(huì)存在不完整性，這時(shí)的價(jià)格已經(jīng)不能體現(xiàn)出實(shí)際的效益和成本，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策，社會(huì)資源將無(wú)法得到有效的配置，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)就不會(huì)處于最佳狀態(tài)。此時(shí)，就需要財(cái)稅政策的干預(yù)，幫助市場(chǎng)消除干擾因素：利用財(cái)政補(bǔ)貼政策支持企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，滿足社會(huì)所需，這樣能夠解決外部性問(wèn)題；通過(guò)環(huán)保稅和消費(fèi)稅等可以制約生產(chǎn)量，解決負(fù)外部性問(wèn)題；如果信息不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入逆向選擇階段，隨時(shí)會(huì)承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展十分不利，因此需要政府實(shí)施政策干預(yù)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要財(cái)稅政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，通過(guò)調(diào)研我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，但是，近些年，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也讓我國(guó)在短期內(nèi)獲得了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量較多，如果不能及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)大量剩余，那么農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到限制，因此就會(huì)出現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素。財(cái)稅政策在解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”過(guò)程中表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，利用財(cái)稅政策，能夠有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理化。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展需要財(cái)稅政策

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是在很多因素共同的影響下產(chǎn)生的，是短期內(nèi)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的必然結(jié)果，目前，從總體上來(lái)看，東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部區(qū)域，而且這種優(yōu)勢(shì)還在不斷擴(kuò)大，這種不平衡性，不僅會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素，還會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：國(guó)家或地區(qū)采用最小的投資規(guī)模，對(duì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)能夠互相補(bǔ)充的企業(yè)同步投資，就可以形成一個(gè)小型的供需市場(chǎng)，這樣不但能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還能解決區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)過(guò)小、需求不足的問(wèn)題，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這個(gè)理論對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r十分適用，如果僅僅發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)，就無(wú)法形成全國(guó)范圍內(nèi)的供需體系，供應(yīng)量和需求能力都會(huì)減弱，因此需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，利用財(cái)稅政策推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（六）調(diào)整經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)需要財(cái)稅政策

收入分配結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀一直存在，通常政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度要高于城鄉(xiāng)居民，而城市居民的收入增長(zhǎng)速度會(huì)高于農(nóng)村居民，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成很大的城鄉(xiāng)差異和貧富差距，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言十分不利，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)分配不均會(huì)讓社會(huì)處于不安定的狀態(tài)中。因此，需要國(guó)家制定有效的財(cái)稅政策予以干預(yù)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益分配失衡的狀況，讓城鄉(xiāng)居民都能公平的分配到社會(huì)收入。例如發(fā)放扶貧資金或貸款帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，縮短城鄉(xiāng)差異。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)稅政策能夠引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)奠定政策基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，財(cái)稅政策也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，因此需要不斷的更新，這樣才能體現(xiàn)出財(cái)稅政策的優(yōu)越性，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。