財(cái)政項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理機(jī)制研究

趙愛英 山東省棗莊市山亭區(qū)財(cái)政局

隨著我國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府和財(cái)政項(xiàng)目的投入范圍不斷擴(kuò)大，投入數(shù)量不斷增長，對(duì)績效管理的要求也越來越高，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)財(cái)政的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注度也越來越高，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的績效管理，也體現(xiàn)了我國政府始終將人民群眾的利益放在首位、一切以人民利益為主的宗旨。加強(qiáng)對(duì)的績效管理，將推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，將有助于提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化，提升人民群眾對(duì)政府的滿意度。

一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的總體要求

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、全面覆蓋。將政府四本預(yù)算和各部門各單位所有財(cái)政資金全面納入預(yù)算績效管理，并延伸至基層單位和資金使用終端。堅(jiān)持深度融合、公開透明。將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，將重要績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，向社會(huì)公開。堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、約束有力。明確各級(jí)政府和各部門各單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，同步完善預(yù)算績效管理流程、考核、監(jiān)督等方面的制度性約束機(jī)制。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。既解決當(dāng)前最緊迫問題，又聚焦提升覆蓋面廣、關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長的重大政策、項(xiàng)目實(shí)施效果。既全面落實(shí)績效管理各項(xiàng)舉措，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，簡化流程，注重推進(jìn)實(shí)效。堅(jiān)持分類分級(jí)、穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行分類分級(jí)管理，鼓勵(lì)和支持各縣（區(qū)）、各部門、各單位因地制宜推進(jìn)改革，加快形成市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制。

二、預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理的重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，在預(yù)算的大部分領(lǐng)域，對(duì)建立業(yè)績管理制度的重視不夠，其中大部分仍然停留在預(yù)算的編制、執(zhí)行和計(jì)算方面，這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況在許多領(lǐng)域沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。例如，在編制預(yù)算時(shí)沒有設(shè)定業(yè)績目標(biāo)，也沒有在業(yè)績一級(jí)監(jiān)測支出，也沒有進(jìn)行業(yè)績評(píng)估。

（二）預(yù)算績效管理的方法和技術(shù)有待進(jìn)一步提高

在績效指標(biāo)搭建的過程中，很多單位還處于零基預(yù)算的階段，雖然這種預(yù)算方法會(huì)使整個(gè)預(yù)算工作變得簡單，但很容易造成項(xiàng)目孤島，難以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比較，也無法對(duì)財(cái)政資金的使用情況和最終效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。單位中不同部分之間各自為政，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目需要多個(gè)部門配合時(shí)，由于不同部門之間存在不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，再加上缺乏必要的溝通和聯(lián)系，使得單位在進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)難以統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種預(yù)算方法的基礎(chǔ)上，搭建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系就更困難。

三、財(cái)政項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理機(jī)制研究

（一）突出關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)

預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估是一個(gè)多層面、多層次的管理過程，需要多套設(shè)計(jì)，以便在設(shè)計(jì)績效指標(biāo)時(shí)反映總體績效。參與者中的一項(xiàng)研究表明，指標(biāo)確定是業(yè)績管理過程中最大的挑戰(zhàn)之一，項(xiàng)目的有效性和效率評(píng)估受到不同質(zhì)量級(jí)別的影響。預(yù)算執(zhí)行情況草案的相關(guān)性、可計(jì)量性、可比性和經(jīng)濟(jì)性原則得到遵守。第一，它是將預(yù)算的績效指標(biāo)和目標(biāo)聯(lián)系起來的機(jī)制。第二，制定量化共同預(yù)算績效的科學(xué)指標(biāo)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和類似因素及時(shí)調(diào)整所確定的標(biāo)準(zhǔn)，使之更加現(xiàn)實(shí)。三個(gè)目標(biāo)是精簡個(gè)別預(yù)算業(yè)績指標(biāo)，這是通過將單一維度和一般維度推廣到一個(gè)完整的績效指標(biāo)資料庫來實(shí)現(xiàn)的，這些指標(biāo)適用于全360度預(yù)算、360度預(yù)算、360度預(yù)算流程和總體范圍。

（二）進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理技術(shù)水平

首先，單位應(yīng)該建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系。保證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性，在不同部門之間采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。針對(duì)同一類型的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地使用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于資源整合，使預(yù)算成本得到有效控制，也有助于對(duì)預(yù)算績效管理的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)于一些在管理過程中臨時(shí)出現(xiàn)的問題，也能快速有效的解決與調(diào)整。其次，單位應(yīng)提升計(jì)算機(jī)硬件與軟件的運(yùn)行速度。預(yù)算績效管理中存在大量的指標(biāo)、數(shù)據(jù)、表格等，需要進(jìn)行繁重的統(tǒng)計(jì)工作。建立預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?qū)γ恳豁?xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤和保存，對(duì)每一筆資金進(jìn)行有效評(píng)估和判定，以保證實(shí)際的預(yù)算支出能夠按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，從而保證財(cái)政資金的績效水平。

（三）通過項(xiàng)目績效管理以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理

“績效+”能夠在財(cái)務(wù)管理中扎根并取得成果這一事實(shí)，是實(shí)際數(shù)字與績效項(xiàng)目相結(jié)合的結(jié)果，導(dǎo)致了區(qū)域特殊性。因此，用一只手掌握高層規(guī)劃和設(shè)計(jì)是很重要的，這樣才能找到準(zhǔn)確的斷點(diǎn)和決策幫助。第一：維持福利項(xiàng)目以突出凝聚效應(yīng)。制定了項(xiàng)目管理的分類辦法，以實(shí)現(xiàn)全面、有序和有針對(duì)性的預(yù)算績效管理。第二個(gè)組成部分是預(yù)算業(yè)績管理的基礎(chǔ)，辦法是建立科學(xué)上健全的專業(yè)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便清楚地說明業(yè)績評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)模式的重大差異、評(píng)價(jià)方法不一致和不足。這是一個(gè)明確、有章可循的業(yè)績管理流程，它促進(jìn)了預(yù)算和業(yè)績管理的整合，確定了預(yù)算編制目標(biāo)，監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)估預(yù)算完成情況，評(píng)估成果，并對(duì)預(yù)算績效實(shí)施全面的流程管理控制。

（四）加大預(yù)算績效信息公開力度

為了促進(jìn)各級(jí)業(yè)績信息的披露，關(guān)鍵業(yè)績目標(biāo)、業(yè)績評(píng)估結(jié)果和預(yù)算業(yè)績進(jìn)展必須與預(yù)算草案同步，成年人必須處于同等水平，及時(shí)向社會(huì)提供，并建立公眾參與業(yè)績管理的手段和平臺(tái)。探討為部門和單位預(yù)算建立全面業(yè)績報(bào)告制度，提高預(yù)算業(yè)績信息的透明度。預(yù)算執(zhí)行的政策和實(shí)效將被主動(dòng)披露，經(jīng)常出現(xiàn)的預(yù)算效率低下的情況將被披露，并由本人酌情加以監(jiān)測。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的不斷推進(jìn)，對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)的要求也在不斷提高。不斷擴(kuò)展財(cái)政資金績效審計(jì)的范圍，豐富和完善財(cái)政資金績效審計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)政府部門提高財(cái)政管理水平，推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政體制，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。